Разграничение подведомственности споров по судам общей компетенции и арбитражным судам

Разграничение подведомственности споров по судам общей компетенции и арбитражным судам.

Вопроса разграничения дел, подлежащих рассмотрению и разрешению судами общей юрисдикции и арбитражными судами, касаются части 3 и 4 статьи 22 ГПК РФ. Согласно ч.3 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч.1 и 2 ст.22 ГПК РФ. Относительно арбитражных судов и дел, отнесенных к их ведению, стоит отметить следующее данные суды в Российской Федерации наряду с Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции являются федеральными судами и входят в судебную систему РФ. Их полномочия, порядок образования и деятельности установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а порядок судопроизводства в этих судах определен АПК РФ. Если подведомственность судов общей юрисдикции обозначена через указание на то, что к судам общей юрисдикции относятся гражданские, уголовные, административные и иные дела, то подведомственность споров и иных дел арбитражным судам определена ст. 127 Конституции РФ через понятие экономических споров.

Арбитражному суду, как суду специализированному, подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Ныне действующий АПК РФ называет все споры, рассматриваемые в арбитражном суде, экономическими.

Понятие экономического спора означает, что арбитражным судам подведомственны споры, имеющие определенное имущественное содержание.

Это может быть либо прямое имущественное требование, либо требование о защите определенного имущественного права. Данный критерий является основным, поэтому споры, не имеющие какого-либо экономического имущественного содержания, не затрагивающие экономических прав и интересов, арбитражным судам не подведомственны.

Другими критериями, определяющими подведомственность дел арбитражному суду, являются субъектный состав и характер деятельности субъекта предпринимательская деятельность. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела. Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ. В статье 28 АПК РФ определена подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Статья 29 АПК РФ посвящена подведомственности экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ст.30 АПК РФ. Дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, также рассматриваются арбитражными судами ст.31 АПК РФ. В ст.33 АПК РФ содержится перечень дел специальной подведомственности, т.е. дел, подведомственных только арбитражным судам.

Также вопрос разграничения подведомственности дел судам общей компетенции и арбитражным судам отражен в постановлении Пленума ВС РФ и ВАС о некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам от 18.08.1992 г. Согласно данному постановлению арбитражному суду, в частности, подведомственны споры а об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или предпринимательской деятельности граждан, кроме отказа в государственной регистрации предприятия с иностранными инвестициями, а также о взыскании убытков, понесенных в результате незаконного отказа в регистрации предприятия б о признании недействительными решений о регистрации предприятий, кроме споров, отнесенных к компетенции суда в о признании недействительными учредительных документов предприятия, если данное предприятие прошло государственную регистрацию г о признании недействительными учредительных документов предприятия не прошедшего государственную регистрацию, если учредителями и другими участниками спора являются юридические лица либо граждане-предприниматели д о признании недействительными актов государственных и иных органов о ликвидации и реорганизации предприятий, если законодательными актами не установлено, что спор рассматривается судом е в связи с выделением и разделением предприятий, кроме споров, отнесенных к компетенции суда ж в связи с признанием предприятия, не выполняющего свои обязательства по расчетам, неплатежеспособным банкротом з об истребовании имущества из чужого незаконного владения и об устранении помех владению в случаях, когда собственником и лицом, которое, по мнению собственника, нарушило его права, является организация, а также гражданин-предприниматель, если спор возник по поводу имущества, необходимого ему для осуществления предпринимательской деятельности и в связи с защитой интересов собственника при прекращении его прав по основаниям, предусмотренным законом, если собственником является организация либо гражданин-предприниматель и имущество необходимо для осуществления предпринимательской деятельности к по искам местных Советов народных депутатов и местной администрации о признании недействительными актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, являющихся юридическими лицами, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы местных Советов и граждан, проживающих на данной территории л о возмещении убытков, причиненных крестьянскому фермерскому хозяйству в результате действий государственных и иных органов, нарушивших его права, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к крестьянскому фермерскому хозяйству, поскольку его деятельность является предпринимательской.

Гражданские дела, в том числе, вышеперечисленные, подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица. Споры о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат разрешению в арбитражном суде. Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, подлежат рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными или иными документами. Споры о возмещении убытков, причиненных актами государственных и иных органов, а также действиями должностных лиц, не соответствующими законодательству, разрешаются в суде, если требования предъявлены гражданином, либо в арбитражном суде, если требования предъявлены организацией или гражданином-предпринимателем.

Если объединяются несколько связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде Спор об отмене разрешения на хозяйственную деятельность, выданного организации или гражданину-предпринимателю, подлежит разрешению в арбитражном суде. Если же гражданин, получивший разрешение на хозяйственную деятельность, еще не зарегистрирован как предприниматель, такой спор разрешается в суде. 4. Подведомственность суду дел, возникающих из административно-правовых отношений и дел особого производства.

В настоящее время производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, посвящены статьи 245-258 ГПК РФ. Рассмотрению судами общей юрисдикции подлежат дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если их рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов за исключением нормативных указов Президента РФ их проверка отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ. Согласно п.1 ст.29 и ч.3 ст.191 АПК арбитражным судам также подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Таким образом, по общему правилу вышеперечисленные дела подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции по нормам ГПК РФ. Дела по заявлениям об оспаривании решений и действий бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих также подлежат рассмотрению в судах.

Таким образом, в отличие от ГПК РСФСР, ныне действующий ГПК РФ предусматривает возможность оспорить решение или действие бездействие не только должностных лиц, но и государственных и муниципальных служащих, не относящихся к должностным лицам.

Судам же подведомственны такие дела, возникающие из публично-правовых отношений, как дела о защите избирательных прав или права гражданина РФ на участие в референдуме. В ГПК РФ упоминается и о рассмотрении судами иных дел, возникающих из публично-правовых отношений, отнесенных федеральным законом к ведению суда, т.к. перечень рассматриваемых судом дел, возникающих из публично-правовых отношений, не является исчерпывающим и может быть дополнен федеральным законом.

Особое производство относится к специальным упрощенным производствам по защите нарушенного или оспоренного права и регламентируется подразделом IV ГПК РФ. Особое производство можно считать бесспорным ввиду отсутствия спора о праве и материально-правового требования одного лица к другому.

В особом производстве может иметь место спор о факте.

По сравнению с ГПК РСФСР перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, претерпел некоторые изменения и расширился путем введения в него новых институтов, что связано с наличием норм материального права прежде всего ГК РФ и приведением в соответствие с ними процессуальных норм. Согласно ст.262 ГПК РФ судам подведомственны следующие дела, рассматриваемые в порядке особого производства 1 об установлении фактов, имеющих юридическое значение 2 об усыновлении удочерении ребенка 3 о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 4 об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами 5 об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным эмансипации 6 о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь 7 о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам вызывное производство 8 о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании 9 о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояни 10 по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении 11 по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Данный перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим, т.к. федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. Категории дел, упомянутых в пп.4, 5, 6, 8, являются новыми в перечне дел, рассматриваемых в порядке особого производства.

И хотя такие дела и ранее рассматривались судами, отсутствие процедурной нормы об их рассмотрении вызывало определенную сложность и неоднозначный подход судей к их рассмотрению. 5. Подведомственность нескольких связанных между собой требований, отнесенных к ведению суда и других органов.

Согласно ч.4 ст.22 ГПК РФ в случае, если в заявлении содержится несколько связанных между собой требований объективное соединение которых возможно при наличии общности их оснований, ряд которых подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то суд общей юрисдикции принимает к своему производству лишь требования в соответствии с подведомственностью, определенной для судов общей юрисдикции, о чем данный суд выносит определение.

Если же разделение этих требований невозможно, то дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В остальных случаях требования подведомственные арбитражному суду не могут быть приняты к рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Данное правило, позволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение нецелесообразно и приведет к возникновению нескольких процессов, закрепляет приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны судебной практике.

Например, две организации, являясь юридическими лицами, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые ко времени возникновения спора были заселены гражданами.

Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к предприятию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно суду общей юрисдикции4 Бюллетень ВС РСФСР. 3. 1989