Понятие и признаки административной ответственности

Понятие и признаки административной ответственности. Понятие административной ответственности Под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность является активным элементом исполнительно-распорядительной деятельности.

Она обеспечивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства. Поскольку объектом и субъектом управления являются люди, их воля, сознание, чувства и привычки способны активно формировать ответственное поведение личности. Субъекты административно-правовых отношений связаны между собой взаимными правами и обязанностями, следовательно, они ответственны друг перед другом. В этом смысле ответственность охватывается понятием обязанности необходимости давать отчет в своих действиях.

Такой широкий подход к проблеме ответственности в литературе иногда критикуется. При этом либо ссылаются на уже сложившиеся представления либо на то, что нетрудно будет определить специфику собственно юридической ответственности Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении М. 2001г Административная ответственность также философско-социологическое понятие, отражающее отношение личности, коллектива и общества в конкретных управленческих ситуациях. Юридическое содержание ответственности не может быть оторвано от ее индивидуально-волевого выражения, так как осуществление административно-правовой обязанности возможно лишь на основе индивидуальной воли участников административных правоотношений.

Административную ответственность поэтому можно охарактеризовать также как регламентированную нормами и правоприменительную актами систему общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности Юсупов В.А. Теория административного права М 1985 с. 112 Административная ответственность носит государственный характер, т.е. регламентируется и обеспечивается соответствующими юридическими предписаниями.

Прежде всего, они являются источником информации о должном поведении. Но, поскольку реальное юридически значимое ответственное поведение служащих органов управления и граждан зависит от уровня их правосознания интересов и воли, нормами права, правоприменительными актами регламентируются поощрительные, предупредительные и пресекательные меры юридического влияния на участников административных правоотношений.

В совокупности эти властные веления составляют внешний правовой механизм регулирования юридической ответственности. Признаки юридической ответственности Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

Как вид юридической ответственности административная ответственность обладает следующими признаками Ш представляет собой меру государственного воздействия Ш наступает при совершении правонарушения и наличии вины Ш применяется компетентными органами и должностными лицами Ш состоит в применении к правонарушителю определенных санкций Ш применяемые санкции строго определены законом. В то же время административная ответственность обладает следующими характерными чертами. Признаки административной ответственности Ш административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно- правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права Ш административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях Ш основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения Ш к административной ответственности привлекаются как индивидуальные субъекты физические лица и коллективные образования, так и юридические лица Ш мерой юридической ответственности, предусмотренной за административное правонарушение, является административное наказание Ш административные наказания взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами судьями Ш административные наказания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей Ш применение административного наказания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание только в течение установленного срока Ш дела об административной ответственности рассматриваются и административные наказания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанные черты позволяют отличить административную ответственность от других видов юридической ответственности уголовная, дисциплинарная, материальная и др поэтому институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности и имеет свой специфический состав и принципы. 1.2. Основания административной ответственности Понятие и признаки административного правонарушения. Современная правовая наука признает два основания юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности закон, как правовое основание, а второе основание составляет правонарушение - административный проступок как основание фактическое, которое приводит в движение всю структуру административной ответственности.

Следует подчеркнуть, что юридическое основание административной ответственности составляют именно закон и декреты Президента, и никакая другая правовая норма указ, правительственное постановление и т.д участие местных представительных и исполнительных органов в установлении административной ответственности, описанное выше, не колеблет этого положения.

Юридические основания административной ответственности в упорядоченном систематизированном виде впервые были установлены, начиная только с 80-х годов, т.е. с принятия на союзном уровне Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях в 1980 году Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, 44 2, с.910 Понятие административного правонарушения дано в Кодексе об административных правонарушениях статья 9 КоАП. Административным правонарушением проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное умышленное или неосторожное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Анализ этого определения позволяет выявить общие признаки присущие всем административным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отличают административное правонарушение от правомерного поведения, от иных правонарушений.

К числу таких признаков относятся 1 общественная опасность 2 противоправность 3 виновность 4 наказуемость.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения.

Понятие деяния широко применяется в нашем законодательстве.

Оно заключает в себе два аспекта поведения действие либо бездействие. Многие административные правонарушения могут совершаться только посредством действия, например, мелкое хулиганство статья 158 КоАП нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения статья 120 КоАП и т.д но немало административных проступков имеет и форму бездействия, например, не подготовленность к работе резервного топливного хозяйства статья 96 КоАП, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками статья 100 КоАП и др. Административное правонарушение выражается в нарушении норм, охраняющих определенные общественные отношения, составляющие то, что принято называть объектом посягательства.

В определении административного правонарушения таких объектов названо пять права и свободы граждан, государственный порядок, общественный порядок, порядок управления, собственность.

Возьмем примеры о посягательстве на названные объекты из Кодекса. Примером нарушения прав и свобод граждан могут служить статья 41 КоАП Нарушение законодательства о труде статья 1675 КоАП Нарушение законодательства о народном голосовании референдума и др. Пример нарушения правил государственного порядка - статья 49 КоАП Нарушение права государственной собственности на воды статья 53 КоАП порча земель статья 62 КоАП Незаконное использование земель государственного лесного фонда и др. Посягательства на общественный порядок имеют форму нарушения правил, предусмотренных в статье 161 КоАП Изготовление, хранение или приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки статья 1651 КоАП Азартные игры статья 160 КоАП Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения.

Покупка спиртных напитков для лиц, не достигших 21 года и др. Примером посягательств на государственную или общественную собственность можно назвать статьи 47 КоАП Нарушение прав государственной собственности на землю 51 КоАП Мелкие хищения государственного или общественного имущества и др. Наше законодательство не только административное, а и уголовное, гражданское и т.д. закрепляют два вида нарушения норм права с точки зрения степени опасности этих нарушений противоправность и общественная опасность.

Таким образом, необходимым признаком правонарушения является противоправность.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности.

Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Если любое правонарушение является противоправным деянием, то не любое противоправное действие является правонарушением. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.

Существенным признаком административного правонарушения является общественная опасность. Существуют различные точки зрения, касающиеся вопроса об общественной опасности административного правонарушения. Одни авторы считают, что хотя термин общественная опасность прямо не включен в определение административного правонарушения, но в определении говорится о том, что правонарушением является деяние, которое посягает на государственный или общественный порядок.

Сам термин посягательства свидетельствует о наличии угрозы общественного отношения. Правомерность признания административного правонарушения общественно-опасным, подтверждается анализом норм уголовного законодательства. Статья 1 Уголовного Кодекса говорит о том, что данный Уголовный Кодекс определяет, какие общественно-опасные деяния являются преступлениями, т.е. он оценивает как преступление не все общественно-опасные деяния, а только часть их. Признавая общественную опасность признаком административного правонарушения нужно заметить, что деяние лишенное этого признака не может квалифицироваться как административное правонарушение.

Другие авторы считают, что ныне действующее законодательство сохраняет признак общественной опасности лишь за преступлением, все иные виды правонарушений, в том числе и административные проступки, квалифицируются не как общественные, а только как противоправные.

Административный проступок - деяние виновное в форме умысла или неосторожности. Это условие привлечения к ответственности обязательно во всех видах юридической ответственности. При этом не менее обязательным является требование о том, что доказывание виновности правонарушителя возложено на органы должностные лица, привлекающие к ответственности, а доказывать свою невиновность правонарушитель не обязан. Кодекс об административных правонарушениях содержит статьи с обеими формами вины. Так, только умышленно могут быть совершены такие правонарушения, как мелкое хулиганство, хищения, изготовление и реализация спиртных напитков с нарушением правил и т.д. Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения, правил охоты, правил строительства и ремонта и другие.

Есть нарушения, которые могут быть и умышленными и неосторожными, например, нарушение тех же правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортных средств или иного имущества статья 116 КоАП нарушение правил административного надзора статья 168 КоАП и другие.

Кодекс предлагает при определении вины учитывать обстоятельства, смягчающие ответственность чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения и другие - статья 33 КоАП и обстоятельства, отягчающие ответственность статья 34 КоАП продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию и другие. Еще один признак административного правонарушения - наказуемость, т.е. общественно-опасное деяние, запрещенное законом, признается административным правонарушением в том случае, если за его совершение предусматривается административная ответственность.

Закон хочет тем самым подчеркнуть, что если нет решения о привлечении к административной ответственности, нет и административного проступка, хотя деяние, возможно и имело место, но в силу относительной его малозначительности, изменение обстановки или в положении правонарушителей не сочтено нужным привлекать лицо к административной ответственности.

В таком случае считается и не имевшим место административный проступок. В числе оснований административной ответственности второго рода есть проступки особые, т.е. такие, которые, будучи фактически деянием одним, квалифицируются законом, однако, как проступки одновременно как административные, так и дисциплинарные, иначе говоря, проступки административно-дисциплинарные. Например, статья 41 КоАП говорит о нарушении законодательства о труде работником, допустим, отдела кадров предприятия прием на работу без должного оформления, нарушения порядка труда и отдыха и т.д С точки зрения служебной дисциплины это - рядовой, нередко встречающийся дисциплинарный проступок, за который выносится дисциплинарное взыскание замечание, выговор и другие, вплоть до увольнения с занимаемой должности, с точки же зрения органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства, это деяние определяется статьей 41 КоАП еще и как административный проступок, влекущий наложение на тоже лицо административного штрафа.

Для наличия административного правонарушения необходима совокупность всех названных выше признаков.

Отсутствие любого из них исключает привлечение к административной ответственности. Отличие административного правонарушения от иных правонарушений. Разграничение административного правонарушения от иных правонарушений является одной из первых задач лица, применяющего нормы административного права.

Сложность решения этой задачи обусловлена наличием ряда общих признаков, присущих всем типам правонарушения. Все они являются опасными или вредными для общества и государства, и все они нарушают те или иные нормы, но они различаются по иным существенным признакам. По основному признаку - степени общественной опасности все правонарушения делятся на 1. преступления 2. проступки.

Различие проводится в зависимости от тех норм, которыми регулируется данное деяние. Преступление - деяние, закрепленное уголовным законом, а административное правонарушение - деяние, запрещенное административным и некоторым другим законодательством. Одни и те же деяния могут расцениваться как более или менее опасные, и, следовательно, признаваться преступлениями или административными правонарушениями. Административные правонарушения необходимо отличать от дисциплинарных проступков.

Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок конкретной организации, а также на отношения трудовой служебной или военной дисциплины. Такие отношения не являются объектами административного правонарушения. Если административные правонарушения закреплены нормами административного права, то описание дисциплинарных проступков содержится в нормах права лишь в общем виде, т.е. без описания конкретных признаков такого деяния.

Административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, регулирующих поведение всех граждан вне зависимости от их принадлежности к тому или иному коллективу. А дисциплинарный проступок - это неисполнение лицом обязанностей, возложенных на него, именно как на члена данного коллектива. За дисциплинарные правонарушения применяются дисциплинарные взыскания. Они отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений правонарушений правовыми последствиями применения порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право их применения.

Дисциплинарные взыскания могут налагать только руководители предприятий, учреждений, организаций на своих подчиненных, а административные взыскания налагают указанные в законе органы административной юрисдикции. В некоторых случаях одно и то же деяние одновременно признается и дисциплинарным и административным правонарушением. Например, распитие спиртных напитков на производстве.

В этом случае лицо привлекается и к административной, и к дисциплинарной ответственности. Административное правонарушение по ряду признаков отличается от гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают гражданско-правовые деликты значительно уже. Сюда относятся только имущественные и личные не имущественные отношения. Гражданско-правовой деликт - это нарушение субъективных прав лица, административный проступок представляет собой, как правило, нарушение объективного права.

Гражданско-правовым нарушением в некоторых случаях может быть признано не деяние, в то время как вина является неотъемлемым средством административного проступка. 1.3. Обстоятельства при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от неё. Обстоятельства при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от неё регулируются ст. 24.5 КоАП В данной статье установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении 1 отсутствие события административного правонарушения Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден.

Это возможно в следующих случаях а в действии бездействии отсутствовали признаки предусмотренного КоАП противоправного деяния, б при невозможности установления выявления признаков правонарушения. 2 отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии бездействия возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия бездействие 3 действия лица в состоянии крайней необходимости Производство в этом случае не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. В данном случае квалифицируется событие административного правонарушения факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность однако отсутствует состав административного проступка указанное действие не является противоправным и виновным.

В отличие от КоАП, при квалификации признаков превышения пределов крайней необходимости согласно УК учитывается субъективная сторона состава преступления указанное превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда. 4 издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания В соответствии с ч. 1 ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии отнесено к исключительному ведению Государственной Думы. Амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц. В отличие от амнистии институт помилования отдельных лиц свойствен уголовному праву, помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. 5 отмена закона, установившего административную ответственность Осуществление мер административной ответственности т.е. применение административных наказаний сопряжено с ограничением прав и свобод человека.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ это допускается только федеральным законом.

Отмена федерального закона, устанавливающего административную ответственность, устраняет противоправность данного действия бездействия, совершение которого не является административным правонарушением и соответственно не влечет применения санкций.

Институт отмены закона, устанавливающего административную ответственность, применяется редко в КоАП 1984 г. были отменены только ст. 116, 118.1, 121, 125. Отмена предписаний КоАП, устанавливающих административную ответственность, допускается только федеральным законом. 6 истечение сроков давности привлечения к административной ответственности Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены ст. 4.5 КоАП. Применительно к делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями арбитражных судов, п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения ч. 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части ч. 2 ст. 211 АПК. 7 наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела 8 смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При выявлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения указанного дела судья, орган, должностное лицо выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Выявление указанных обстоятельств на этапе, предшествующем рассмотрению дела об административном правонарушении, влечет прекращение производства по указанному делу на основании постановления, вынесенного органом, должностным лицом, в производстве которых находится указанное дело. Глава 2.