ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Право граждан на свободу объединения предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека и гарантировано Конституцией и законодательством Украины.

Статья 36 Конституции Украины закрепляет право граждан Украины на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. При этом никто не может быть принужден к вступлению в любое объединение граждан или ограничен в правах за принадлежность либо непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям.

Формы общественной активности граждан выражены в деятельности их разных объединений, поэтому понятие объединения граждан является обобщающим, что отображает разнообразие этих форм в реальной жизни общества. Деятельность объединений граждан носит разнообразнейший характер. Она может быть направлена на участие в разработке государственной политики, развитие науки, культуры, возрождение духовных ценностей, решение конкретных социальных проблем отдельных категорий и групп граждан, осуществление благотворительной деятельности, охрану окружающей природной среды, обусловливаться общностью профессиональных и других интересов граждан.

Одним из критериев классификации объединений граждан может служить цель их деятельности. Так, в Законе Украины от 16 июня 1992 г. Об объединениях граждан дается четкое определение разновидностей объединений граждан политических партий и общественных организаций.

Общественной организацией является объединение граждан, созданное для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других интересов. Объединение граждан могут классифицироваться и по масштабам деятельности. В соответствии с этим критерием можно выделить объединения граждан, которые действуют в масштабах всего государства, масштабах отдельных административно-территориальных единиц и их частей, а также объединения граждан, деятельность которых носит международный характер и распространяется на территорию не только Украины, но и других государств.

Масштаб деятельности органов общественной самодеятельности и органов общественного самоуправления ограничен пределами конкретных административно-территориальных единиц. Объединениям граждан присущи признаки, которые отличают их от государственных организаций. При этом можно выделить общие признаки, характерные для всех объединений граждан, а также отдельные специфические признаки, присущие тем или иным объединениям граждан.

К общим признакам следует отнести добровольность объединения. Это отображается в добровольности вступления и выхода из объединения граждан, методах работы, сущностью которых является достижение определенной цели внутриорганизационными методами, особых формах принуждения, из которых наиболее жесткой является исключение из членов объединения граждан организационные мероприятия, которыми в деятельности объединений граждан выступают самоуправление и саморегулирование отсутствие у объединений граждан вследствие их природы государственно-властных полномочий за исключением случаев, если государство делегирует отдельные полномочия такого рода и закрепляет их законодательно, например, закрепление за общественными инспекторами охраны природы права составлять протоколы об административных правонарушениях.

Отдельными специфическими признаками, характерными для отдельных объединений граждан, являются членство в объединении и отношения членства, которые вытекают отсюда обязательность участия членов объединения граждан в его работе и создании материальной базы объединения путем внесения членских взносов наличие устава объединений граждан.

Как правило, в деятельности объединений граждан отсутствуют коммерческие цели или получение прибыли. Исключение составляет лишь деятельность кооперативных организаций. Кроме того, допускается хозяйственная или другая коммерческая деятельность объединений граждан для выполнения их уставных задач и целей.

Взаимоотношения государства и объединений граждан носят исключительно правовой характер. Это проявляется в законодательном закреплении правового статуса объединений граждан рядом нормативно-правовых актов. Основные среди них законы Украины Об объединениях граждан, а также О свободе совести и религиозных организациях, О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Деятельность некоторых объединений граждан, в том числе кооперативных организаций, коммерческих фондов, органов общественной самодеятельности, регулируется соответствующими законодательными актами.

В значительной мере взаимоотношения государства и объединений граждан регулируются нормами административного права. Государство официально признает объединение граждан и оформляет его правовое положение. Официальное признание объединений граждан осуществляется путем их регистрации или уведомления об учреждении.

Для регистрации объединения граждан его основатели подают заявление об этом, а также соответствующие документы, перечень которых определяется законодательством. Кроме того, общественные организации могут легализировать свое учреждение путем письменного уведомления об этом соответствующих государственных органов. Основополагающее значение в определении правового положения объединения граждан имеет его устав. Он должен содержать название, цель и задачу объединения условия и порядок членства в объединении и выхода из него структуру, порядок создания и деятельности уставных органов объединения права и обязанности его членов источники поступления средств и порядок осуществления видов деятельности, необходимых для выполнения уставных задач порядок внесения изменений и дополнений в устав порядок реорганизации или ликвидации объединения юридический адрес.

Важным фактором, который влияет на административно-правовой статус объединений граждан, является установление государством ограничений на создание и деятельность объединений граждан.

Так, не подлежат легализации объединения граждан, а деятельность легализованных объединений граждан запрещается в судебном порядке, если их целью являются изменение насильственным путем конституционного строя и в любой противозаконной форме нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганда войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой и религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения, создание военизированных формирований.

Контроль за выполнением объединениями граждан действующих норм и стандартов может осуществляться экологическими, пожарными, санитарно-эпидемическими и другими органами государственного надзора и контроля. За нарушение законодательства объединения граждан несут ответственность в установленном законом порядке. Так, к ним могут быть применены такие виды взысканий, как предупреждение, штраф, временное прекращение их деятельности.

В случаях, предусмотренных законом, объединение граждан может быть принудительно распущено ликвидировано на основании решения суда. Для осуществления своей деятельности объединения граждан наделяются широкими правами. Они могут выступать участниками общественных правоотношений, приобретать имущественные и неимущественные права, принимать участие в разработке государственной политики и формировании органов власти, проводить массовые мероприятия и т. п. 3 ОРГАНЫ, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО СОВЕРШАТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ Согласно статьи 262 Кодекса Украины об административных правонарушениях, административное задержание лица, которое совершило административное правонарушение, может производиться лишь органами должностными лицами, уполномоченными на то законами Украины, а именно органами внутренних дел - при совершении мелкого хулиганства, нарушении порядка организации и проведении собраний, митингов, уличных походов и демонстраций, при распространении ложных слухов, совершении злостного неподчинения законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования охраны общественного порядка и государственной границы, а также военнослужащего или обиды их, публичных призывов к невыполнению требований работника милиции, при проявлении неуважения к суду, совершении незаконного доступа к информации в автоматизированных системах, нарушении правил о валютных операциях, правил обращения наркотических средств или психотропных веществ, незаконной продажи товаров или других предметов, мелкой спекуляции, торговли из рук в неустановленных местах, при распивании спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, который обижает человеческое достоинство и общественную мораль, в случаях, когда есть основания считать, что лицо занимается проституцией, при нарушении правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного царства, при нарушении правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Украине и транзитного проезда через территорию Украины органами пограничной службы - в случае незаконного пересечения или попытки незаконного пересечения государственной границы Украины, нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины, совершении злостного неподчинеия законному распоряжению или требованию военнослужащего или работника Государственной пограничной службы Украины или члена общественного формирования охраны общественного порядка и государственной границы, нарушении правил использования объектов животного мира в пределах пограничной полосы и контролируемого пограничного района, в территориальном море, внутренних водах и исключительной морской экономической зоне Украины, нарушении правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Украине и транзитного проезда через территорию Украины старшим в местоположении охраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны - при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое должностными лицами Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины - в случае совершения военнослужащими, военнообязанными во время прохождения ими сборов и работниками Вооруженных Сил Украины во время выполнения ими служебных обязанностей мелкого хулиганства, злостной непокорности законному распоряжению или требованию должностного лица Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, публичных призывов к невыполнению требований этого лица, нарушение правил хранения, ношения или перевозки огнестрельного, холодного или пневматического оружия и боевых припасов, мелкого разворовывания государственного или коллективного имущества, в случае употребления спиртных напитков в общественных местах, появления в общественных местах в пьяном виде, а также в случае нарушения правил дорожного движения водителями или другими лицами, которые руководят военными транспортными средствами. органами Службы безопасности Украины - при нарушении законодательства о государственной тайне или осуществлении незаконного доступа к информации в автоматизированных системах, приобретении или хранении специальных технических средств для снятия информации из каналов связи, других средств негласного получения информации.