Государственное управление как самостоятельное научное направление

Государственное управление как самостоятельное научное направление. Капитализм еще более усложнил, а не упростил процесс управления государственными делами.

Стали более масштабными проблемы безопасности в условиях растущих масштабов борьбы за ресурсы, рынки сбыта, сферы влияния, а значит - войн, проблемы социально-классовой борьбы, а значит, необходимости их урегулирования. Растет объем государственно-административного управления и государственных дел, требующих решения в интересах общества.

Однако классовый характер отношений осложнял и довлел в государственном управлении. Государственные дела публичные, общезначимые воспринимались и осуществлялись через призму социально выгодных критериев в интересах правящих кругов правителей, элиты как государственно-монополистической верхушки общества. В Западной Европе наука административного управления заметно развивается после Второй мировой войны. Немало способствовало этому создание Международного института административных наук и его подразделений в университетах различных стран.

Так, во Франции вскоре после окончания войны открыта Национальная школа администрации и институты политических исследований, основано французское отделение Международного института административных наук, который проводит исследования и собрания, ориентированные на проблематику науки государственного управления. Резиденция отделения размещается в Государственном совете. Им издаются записки. На факультетах права, в институтах политических исследований, в Национальном центре политических наук публикуются многочисленные труды и ведется преподавание курса государственного управления.

Однако нужно отметить, что в этот период камеральные науки оказались поглощенными, а точнее, вытесненными политической наукой и административным правом. Ученые европейских стран основное внимание стали придавать правам личности перед администрацией, развитию самоуправления местных сообществ. Во всех публикациях в качестве результатов исследования предлагались реформы администрации на национальном уровне.

Таким образом, научные поиски велись в рамках административной политики и права. Что касается России, то отмечая серьезную разработанность философски, теоретико-правовых и административно-правовых аспектов данной проблематики, следует отметить, что специальных работ, посвященных непосредственному теоретическому и правовому анализу возникновения и эволюции государственно-административного управления рецепции идей камералистики до настоящего времени нет. В 60-е годы XX в. государственно-управленческая мысль в России возрождается в рамках административного права как юридическое научное направление и учебная дисциплина в университетах.

Пожалуй, первые же серьезные научные исследования свидетельствовали о том, что теории государственного управления тесны рамки формального юридизма С 70-х годов государственное управление стало развиваться как самостоятельное направление, соприкасаясь, но не сливаясь с ее соседствующими научными направлениями.

Одно из них - обща теория социального управления - представлено трудами таких учетных, как В. Г. Афанасьев, Ю. П. Аверин, П. Н. Лебедь, В. С Г. И. Петров, А. М. Омаров, Н. М. Слепенков. Другое направление - управление производством - объединило исследователей и практиков, академическую и вузовскую науку специальности Экономика и управление. Государственное управление как самостоятельное направление представлено в основном работами правоведов, юристов, которые занимались проблемами госуправления в смежных государствоведческих областях науки теории государства и права государственного конституционного и административного права Г. В. Атаманчук, Б. М. Лазарев, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило, К. С. Вельский, Б. Н. Курашвили, Ю. А. Тихомиров, М. И. Пискотин, А. Е. Лунев. Наряду с рассмотрением общих проблем теории государственного управления предмета, методов, принципов организации и функционирования в последнее десятилетие XX в. широко исследовались частные вопросы административного управления функции управлений И. Л. Бачило, В. А. Столярова, организационные структуры управления В. Г. Вишняков, Г. С. Яковлев, институт государственной службы Н.М.Казанцев, Ю. Н. Старилов, муниципального управления, и права В. В. Тоболин, В. И. Фадеев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. Слом в России административно-командной системы управление и переход к новому общественно-экономическому укладу в конце XX в. связан с поиском и утверждением новых концепций, принципов, подходов в организации государственного управления.

В целом процесс становления административной науки только-только разворачивается, характеризуется поиском оптимальной парадигмы государственно-административного управления Административное право.

Под ред. В.Я. Кихоть - М 2003 С. 89-90 1.2 Теоретическое обоснование понятия управление экономикой Управление экономикой - это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства.

Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Непосредственное управление отраслями хозяйства осуществляют органы специальной и отраслевой компетенции министерства, ведомства, администрация хозяйственных субъектов.

Управление негосударственными хозяйственными организациями возложено на негосударственные органы с соблюдением действующего законодательства. Государственное управление по основаниям его осуществления можно разделить на общее, осуществляемое государством и его органами, и особенное, когда государство выступает в качестве собственника, управляя своими имущественными фондами. По содержанию государственного воздействия оно подразделяется на создание и прекращение субъектов хозяйствования, планирование, регулирование и контроль.

Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического акта, например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контракта. Государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эффективного регулирования хозяйственной деятельностью в стране. Однако, действующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность хозяйственных субъектов.

Так, последнее может осуществляться только в случаях нарушения правил противопожарной безопасности нарушения установленных санитарных норм необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённости наёмных работников ценового и антимонопольного регулирования изменения налоговой политики угрозы безопасности и здоровью граждан наличия угрозы обороноспособности страны нарушения законодательства о предпринимательской деятельности трудового законодательства.

В то же время государство осуществляет непосредственное оперативное управление казёнными предприятиями и хозяйственными субъектами Рязанов В.Т. Экономическое развитие России М 1999. С. 15-16. 1.3 Основные черты экономики в переходный период. Начиная с 1992 г. содержание государственного управления экономикой непрерывно изменяется по ряду причин. С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшего СССР. Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и их функциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностранными государствами но поводу государственных долгов, а также во взаимоотношениях с бывшими республиками Союза ССР по поводу раздела его имущества, административно-территориального устройства, статуса юридических лиц и т.д. Россия обязалась выплачивать одна за все страны СНГ долги бывшего Советского Союза и вступает в новое тысячелетие со значительным грузом внешних обязательств.

Необходимость обслуживать накопленные Советским Союзом и Россией долги в размере более 130 млрд. долларов США а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд. долларов до 2005 г. уже определяет и будет определять развитие российской экономики в течение ряда лет. Это накладывает заметный отпечаток также на функционирование всей системы органов государственного управления экономикой, а в конечном счете негативно сказывается на благосостоянии населения страны.

Надо учитывать и то, что высокий уровень внешнего долга России используется некоторыми странами для воздействия на нее при принятии экономических, а иногда и политических решений.

Отличительной чертой современной России является смешанный характер ее экономики наряду с государственным сектором экономики сложился негосударственный, основанный на рыночных, в том числе частнособственнических, отношениях. К концу 1996 г. частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться.

Естественно, что управлять негосударственным, частным сектором экономики надо по-новому, больше того, это вообще вряд ли управление в его подлинном, властном смысле, скорее та или иная форма стимулирующего воздействия Административное право. Под ред. В.Я. Кихоть - М 2003 С. 105-117 Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимой экономической ответственностью всех участников включая государство за своевременный возврат долгов путем их взыскания с должника.

Для этого нужны соответствующая законодательная база и органы судебной власти, обеспечивающие рыночную законность в хозяйственных отношениях. Рынок - постоянный напряженный труд, жесткая производственная и деловая дисциплина, высокая персональная ответственность, арена конкуренции и риска. В России государственное регулирование распространяется, прежде всего на государственный сектор экономики, а по отношению к негосударственному сектору применяются в основном экономические методы воздействия налоги, гарантии, кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины.

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. О поставках продукции для федеральных государственных нужд устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на конкретной договорной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности. То же предусматривается и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. При этом должны соблюдаться положения Федерального закона от 6 мая 1999 г. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Государственное регулирование распространяется на производство и реализацию этилового спирта и алкогольной продукции. на продажу природного газа, электроэнергии и некоторые другие виды хозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличения доходов государства. Особо важную роль играет Федеральный закон от 9 января 1996 г содержащий новую редакцию Закона РФ О защите прав потребителей. Он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров выполнении работ, оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение товаров работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах работах, услугах и об их изготовителях исполнителях, продавцах, просвещение товаропроизводителей, продавцов и потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации утих прав. При переходе от внеэкономических отношений к экономическим, от взаимоотношений начальник - подчиненный к отношениям производитель - потребитель государство все большее внимание уделяет защите интересов потребителя.

В интересах своего бизнеса производители могут объединяться, образуя союзы, ассоциации, что и происходит сейчас в России.

Потребители же разрознены и потому нуждаются в защите государства.

И поскольку одним из важнейших признаков рыночной экономики является то, что государство отчуждено от производителя и представляет интересы потребителя, именно в этом случае возможно равновесие на арене противоборства производитель - потребитель Административное право.

Под ред. В.С. Четвериков - М 2005. С. 265-270 Роль государственного регулирования в хозяйственной сфере в переходный период все больше сводится к тому, чтобы создавать, обеспечивать условия для функционирования общества, живущего по законам рыночной экономики.

Переход России к рыночной экономике вызвал необходимость разработки и принятия огромного количества новых нормативных актов, касающихся функционирования исполнительной власти в хозяйственной сфере. Появились ранее не существовавшие хозяйствующие субъекты, потребовалось определить правовое положение предприятий, в том числе банкротов, как объектов управления, урегулировать переставшую быть монополией государства внешнеэкономическую деятельности т.д. Особое внимание потребовалось уделить правовому регулированию предпринимательства Лившиц А.Я Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику М 1995 С. 167-178 Предпринимательство представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Правовые аспекты предпринимательства разнообразны.

Первооснову здесь составляют понятия о формах собственности и конкуренции, а сущность правового регулирования касается, прежде всего определения круга субъектов предпринимательства, их прав и обязанностей перед государством, пределов хозяйственной самостоятельности и ответственности за нарушения законодательства, Цель государства - создать условия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов, для развития конкурентной среды на рынке товаров и услуг.

Одной из форм стимулирования предпринимательства является организация зон свободного предпринимательства свободных экономических зон. Товары должны ввозиться в них и вывозиться оттуда без вмешательства таможенных органов, а главное - в этих зонах существует льготное налогообложение.

Не случайно около 60 всех мировых инвестиций направляется именно в такие зоны. Неотъемлемая часть рыночной экономики и необходимая составляющая современней модели конкурентного хозяйства - малый бизнес, иди малое предпринимательство.

Создание и развитие именно этого сектора экономики должно привести к появлению массового слоя предпринимателей-собственников, которые смогли бы. наконец, не только повернуть экономику к потребностям людей, но и составить социальную базу реформ. На федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации возложена задача при разработке государственных экономических программ предусматривать возможность участия в их реализации малых негосударственных предприятий.

Значительное влияние на содержание государственного управления экономической сферой после избрания рыночного пути развития стали оказывать расширение экономических связей России со странами дальнего зарубежья, а также изменение ее географического положения как морской державы. Знамением времени стало включение России в европейские и международные экономические организации фонды, банки, тесное сотрудничество с теми из них, которые выражают готовность оказывать материальную и техническую помощь нашей стране в осуществлении ее перехода к рыночным отношениям.

Это приносит определенные выгоды например, при реструктуризации российского долга западными государствами. Важным событием явилось принятие России в Европейский Союз в 1996 г. Однако все существовавшие ранее дискриминационные ограничения на российские товары на западных рынках пока сохраняются, что не позволяет расширить экспорт.

Особенно большое противодействие со стороны Западной Европы и США наблюдается в сфере торговли оружием и военной техникой Административное право. Под ред. В.С. Четвериков - М 2005 С. 120-140 Кризис в экономике России серьезно ослабил возможности по сохранению ее присутствия в Мировом океане. Поэтому постановлением Правительства от 10 августа 1998 г. утверждена Федеральная целевая программа Мировой океан. Основной ее целью является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ.

Немаловажное значение имеет наметившееся укрепление экономических связей между странами СНГ, оказывающее влияние на содержание управления экономикой России. Несмотря на явно выраженное стремление каждого из государств проводить свою незайис политику, стало ясно, что обойтись без координации действий в хозяйственной сфере не удастся.

После образования СНГ весь прежний отлаженный хозяйственный механизм был уничтожен раньше, чем появились и обрели устойчивость на пространстве бывшего СССР новые, рыночные институты и рычаги. Это привело не только к ослаблению управления, но в значительной мере и к утрате контроля над экономическими процессами. В то же время ряд объективных обстоятельств требует сохранения прежних экономические связей. Чтобы в период перехода к рынку остановить спад производства в бывших союзных республиках, а ныне независимых государствах, необходимо осуществлять межгосударственное регулирование экономических процессов. Поэтому характерной чертой современного государственного управления экономикой стало образование ряда координационных структур СНГ К ним относятся Совет глав государств, Совет глав правительств, ряд других организационных структур, созданных на постоянной и временной основе для формирования и развития общего экономического пространства и проведения экономической реформы Лившиц А.Я Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику М 1995 С. 99 1.4