Гарантии местного самоуправления.

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАУКЛЬТЕТ ЗАОЧНОЕ ОТЕДЕЛЕНИЕ Р Е Ф Е Р А Т ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ НА ТЕМУ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1Понятие и система гарантий местного самоуправления 2Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления 3Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления 4Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления 12Заключение 16Литература 18ВВЕДЕНИЕ Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление признатся и гарантируется в статьях 3 п.2, 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в статье 2 прямо указывается Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ ст.4 и органов государственной власти субъектов РФ ст.5 в области местного самоуправления.

Статьи 32 п.2 и 130 Конституции РФ определяют местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения путм формирование органов местного самоуправления и через прямое участие референдумы, выборы и другие формы волеизъявления граждан в интересах всего населения.

Российское законодательство признат основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закрепил Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления ст.12. Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФ на осуществление местного самоуправления.

Это право закреплено в статье 3 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и др. Право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации. Это прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории муниципального образования это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

И наконец, согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть а непосредственно т.е. путм референдумов, выборов б через органы государственной власти в через органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Статья 2 данного Закона гласит Местное самоуправление в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Хотя законодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия, следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым для государства образованием, как бы государством в государстве.

В соответствии со статьй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контроль за соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения.

Однако Федеральный закон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная это две формы власти народа.

Итак, местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки 1 местное самоуправление имеет особый субъект население муниципального образования 2 местное самоуправление особая форма демократического механизма управления обществом и государством 3 местное самоуправление имеет особый объект управления вопросы местного значения 4 местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти самостоятельность 5 местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность. 1.

Понятие и система гарантий местного самоуправления

Политические гарантии местного самоуправления это политико-правовой ре... Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают ... 6. Контроль государственных органов за деятельностью органов местного сам... Не случайно в Европейской хартии органов местного самоуправления самая...

Литература

Литература 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4. Федеральный закон Об основах муниципальной службы в Российской Федерации от 8 января 1998 г. 5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г N 39, ст. 4464. 6. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г 42, ст. 5011. 7. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г 41, 44, 46. Деловой вестник местного самоуправления 6. М. 1995 г. 8. Комментарии к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации под редакцией Ю.А. Тихомирова.

М. Издательская группа НОРМАИНФРАМ, 1999 г. 9. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.

Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристъ, 1997 г. 10. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчеев. Государственное конституционное право Российской Федерации. М. Былина, 1995 г. 11. Муниципальное право вопросы и ответы. Под редакцией профессора А.И. Коваленко. М Новый юрист, 1998 г. 12. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства Российская юстиция, 1996, 6. 13. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления Российская юстиция, 1996, 9.