Социальная защита государственных служащих

Социальная защита государственных служащих План Введение Глава 1. Социальная защита населения и государственных служащих в Российской Федерации. 1 Понятие социальной защиты 2 Социальная защита государственных служащих 3 Правовая основа социальной защиты государственных служащих Глава 2. Проблемы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. 1 Социальная защита государственных служащих субъектов Российской Федерации 2 Социальная защита государственных служащих Омской области Заключение Список использованной литературы и нормативных актов Введение.

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов.

Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства. Закон Об основах государственной службы в Российской Федерации рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют аппарат, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы.

Необходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германии законодательство различает два вида государственной службы. Это чиновники государственных органов, деятельность которых регулируется в особом порядке и наемные работники, которые заключают договор о службе 1 . Это, прежде всего работники государственного сектора экономики.

Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. 1 Государственная служба основных капиталистических стран М. Наука, 1977. с 250. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда - информация являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает.

Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность имеет собственный статус. В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.

Государственная служба обязана своим возникновением государству. с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления. Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права.

Например, пункт 3статьи 4 в Федерального Закона Об основах государственной службы Российской Федерации определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом 1 . Таким образом, государственная служба 1 Федеральный Закон РФ Об основах государственной службы Российской Федерации от 31.07.95г. 119-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации 1995 31 Ст. 2990. регулируется и нормами трудового права.

Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей трудового, финансового, социального и др Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации, функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение то есть возмездно, специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства.

Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников государственных служащих по обеспечению реализации функций и задач государства в лице государственных органов. Или как определяет Федеральный Закон Об основах государственной службы Российской Федерации в статье 2 Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнением полномочий государственных органов 1 . Государственная служба осуществляется на государственных должностях.

Поэтому должность - необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке.

Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен, порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. 1 ФЗ РФ Об основах государственной службы Российской Федерации от 31.07.95г. 119-ФЗ. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий прав и обязанностей, основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение.

Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах штаты, схема должностных окладов и др. с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти в субъектах России, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов, увольнение со службы. Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, с основополагающими началами, определяющими ее характер. Статья 5 Федерального Закона определяет следующие принципы верховенство Конституции и Федеральных Законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями принцип законности, приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государственного служащего соблюдать и защищать их, единство системы государственной власти, принцип разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную, равный в независимости от пола, национальности, социальной принадлежности, убеждений и так далее доступ к службе, обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и руководителей централизм, принцип единства основных требований к государственной службе, профессионализм и гласность в ее осуществлении, ответственность за принимаемые решения.

Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями.

Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения.

Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ. Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы.

В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.

Вполне оправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше сорока процентов населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но, по-нашему мнению, актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Целью настоящей работы является исследование системы социальной защиты государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащих Российской Федерации.

Объектом исследования являются государственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности в, прежде всего, исполнительных, а также законодательных и судебных органах государственной власти Российской Федерации. Предметом - социальная защита служащих органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Глава 1.

Социальная защита населения и государственных служащих в Российской Федерации

Социальная защита населения и государственных служащих в Российской Федерации . 1

Понятие социальной защиты

. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непониман... способностей 87,3 , репутация 64,4 1 . Потому социальная защита государственных служащих не должна ограничива... Совет по защите системы заслуг служит тем государственным органом, гла...

Проблемы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации

Проблемы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации . 1

Социальная защита государственных служащих субъектов Российской Федерации

Конституция Российской Федерации в пункте г статьи 71 отнесла к исключ... Социальная защита государственных служащих субъектов Российской Федера... Субъекты России в соответствии с этим законом должны выработать самост...

выводы о соответствии этих законов Федеральному Закону, а в ряде случаев и Конституции России.

По структуре, основным положением, регулирующим вопросы государственной службы, как то организация и управление государственной службой, установление квалификационных разрядов и требований, определение правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы, законы республик в целом соответствуют Федеральному Закону.

В целом соответствует само определение государственной службы, ее принципов. Например, статья 1 закона республики Марий Эл определяет государственную службу как осуществление должностных полномочий по выполнению функций государства и его органов в соответствии с Конституцией России, республиканской Конституцией, законодательством республики и России.

Далее указывается, что служба осуществляется в аппаратах органов власти и оговаривается, что не относится к государственной службе, а именно деятельность депутатов за исключением работающих на постоянной основе, депутатов выборных органов местного самоуправления, судей, вспомогательного персонала, граждан, работающих по договору контракту в учреждениях, организациях, на предприятиях. Те же положения отражены и в остальных законах субектов РФ, однако в содержательной части отсутствуют ссылки на Конституцию России и Федеральное Законодательство, что нарушает ряд положений Конституции п. 3 ст. 5, ст. 4, ст. 77 . В законах Бурятии и Якутии в первой главе разделе введена статья, определяющая основные государственной службы, что является определенной новеллой.

В качестве задач определяется обеспечение государственного суверенитета, целостности России и Бурятии у Якутии ссылка на Федерацию отсутствует, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, охрана прав и законных интересов граждан республики.

Принципы государственной службы во всех законах по содержанию соответствуют Федеральному закону. Интерес представляет классификация государственных должностей в указанных законах. Так, Закон Татарстана классифицирует должности на конституционные главные, высшие Президент, премьер-министр и административные высшие, должности главных, ведущих специалистов.

Закон Бурятии делит должности на политические и административные высшая, главная, ведущая и т.д примерно такое же деление в других законах. Данная классификация концептуально не противоречит классификации Федерального Закона, так как принцип деления должностей тот же. Одни должности установлены для непосредственного исполнения полномочий государственных органов и устанавливаются конституциями республик конституционные, политические, другие устанавливаются в государственных органах для обеспечения исполнения их полномочий административные. Однако в целом классификация не соответствует Федеральному Закону, который устанавливает, например, должности категории Б , предназначенные для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории А то есть конституционные. Данная категория должностей не выделена в законах республик.

Особо необходимо отметить раздел 2 закона Якутии, где в статье 7 Уровни государственной службы записано, что к республиканской государственной службе, кроме всего прочего относится служба в органах судебной власти республики, в дипломатических и иных представительствах республики Якутия.

Данные положения прямо не соответствуют Конституции России и вторгаются в ее исключительную компетенцию статья 71 к, о. В каждом из рассматриваемых законов содержится глава, регулирующая правовое положение государственного служащего.

Лишь закон Якутии не содержит специальной главы раздела, а соответствующие статьи, такие как права, обязанности государственного служащего, гарантии, поощрения и тому подобное содержатся в нескольких разделах. В целом соответствующие главы повторяют положения Федерального Закона и на наш взгляд нет необходимости подробно на них останавливаться. Отметим лишь, что отдельной статьей выделено сохранение государственной тайны, и ряд законов содержит статью о компенсационных выплатах и пособиях для государственных служащих.

Например, Закон Башкирии гарантирует служащему возмещение расходов и другие компенсации в связи с приемом на службу, в связи с переводом в другой государственный орган, в другую местность, в связи с командировками, пользованием транспортом, на оплату жилья и другие выплаты. Отражен в законах и такой процессуальный аспект государственной службы как ее прохождение, включающее порядок поступления, нахождения и увольнения со службы. Здесь же в ряде законов введена статья о продвижении по государственной службе. Она гарантирует продвижение, при условии успешного выполнения должностных обязанностей, с учетом результатов стажировки, прохождения, повышения квалификации или переквалификации, рекомендации аттестационной комиссии.

Следует также отметить присутствие одной или нескольких статей, касающихся отставки государственного служащего. Федеральный Закон в статье 21 пункте 8 называет лишь одно основание отставки - выход на пенсию. Республиканские же законы устанавливают порядок отставки лиц замещающих конституционные и административные должности, называя несколько оснований.

Например, Закон Башкирии выделяет такие основания как достижение предельного возраста, временная отставка, по заявлению лица занимающего высшую или главную государственную должность, в связи с упразднением государственной должности. Таким образом, в республиканском законодательстве вопрос об отставке рассматривается шире, что предоставляет государственным служащим дополнительные гарантии от неправомерного увольнения. В целом же законодательство республик содержит те же процедуры прохождения службы, что и в Федеральном Законе.

Рассматриваемые законы предусматривают и создание специальных органов на уровне субъектов федерации по делам о государственной службе. В Татарстане это Департамент по делам государственных служащих, в республики Марий Эл - управление, в Якутии это кадровое управление администрации Президента республики и так далее.

Подводя итог, необходимо отметить, что законы республик контрастируют с актами соответствующего характера краев и областей. Некоторые законы являются, по сути, актами суверенных государств Татарстан Якутия. В них нет ссылок на Конституцию Российской Федерации и Федеральные Законы, а ряд положений не соответствуют Конституции Российской Федерации и Федеральному Закону Об основах государственной службы в Российской Федерации. Рассматривая законы областей России и Временное Положение г. Москвы необходимо отметить, что все они принимались в разное время, отсюда их некоторые содержательные отличия.

Так закон Воронежской области и Временное Положение г. Москвы были приняты до Федерального Закона О государственной службе, поэтому, например, они не содержат в себе определения категорий государственных должностей. Кроме этого закон Воронежа призван регулировать не только государственную службу, но и службу в органах местного самоуправления, хотя Конституция России не относит данные органы к системе органов государственной власти и данная служба должна регулироваться самостоятельным областным законом.

Закон Свердловской области принят сразу же после Федерального, поэтому в нем нашли отражение практически полностью положения Федерального Закона, есть и своя специфика. Проект закона Читинской области отличается от всех предыдущих, в том числе республиканских. Данный законопроект пытается более детально регламентировать государственную службу, и это является особенностью этого региона в определении подходов к государственной службе.

Таким образом, предпринята попытка объединить воедино правовые нормы, регулирующие государственную службу и создать целостный нормативный правовой акт. В первых главах всех рассматриваемых актов отражены общие положения государственной службы, даны понятия службы, государственной должности, определены принципы построения государственной службы, законодательное регулирование и тому подобное в рамках Федерального Закона.

В отличие от республиканских законов, областные обязательно содержат ссылки на Конституцию России и Федеральное законодательство. В этом их отличие. Областные законы кроме принятых ранее содержат и соответствующую классификацию государственных должностей по категориям А , Б , В , чего не содержат республиканские законы. В рамках Федерального Закона отражены и основные права, обязанности, гарантии для государственных служащих. Все законы признают за государственным служащим право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, на запрос в установленном порядке информации, право на внесение предложений по совершенствованию государственной службы и так далее.

Также отражены и ограничения, связанные с государственной службой. Это запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, иной творческой, быть депутатом областного, муниципального уровней, заниматься предпринимательством, принимать участие в забастовках и так далее.

Более глубоко в областных законах отражены социальные льготы для государственных служащих во многих законах есть глава Социальная защита государственных служащих и во всех есть статьи приводящие гарантии государственных служащих. В местных законах содержаться гарантии по обеспечению государственных служащих жильем. Так в статье 31 Свердловского закона, в пункте 2 указывается, что в установленном федеральным или областным законом порядке государственному служащему предоставляется отдельная квартира жилой дом, либо беспроцентная ссуда на индивидуальное или кооперативное строительство, либо на покупку жилья с рассрочкой на 20 лет и с погашением 70 ее за счет областного бюджета.

Особо необходимо отметить законопроект Читинской области, который в главе 3 регулирует правовой статус и ряд гарантий для государственных должностей. Категории А . Так, статья 9 устанавливает для указанных должностных лиц отпуск продолжительностью 36 рабочих дней и дополнительный отпуск 12 рабочих дней. В других же законах, в том числе республик, дополнительный отпуск устанавливается от стажа государственной службы.

Законы Курганской и Свердловской областей устанавливают дополнительный отпуск в 5 дней служащим, имеющим стаж от 5 до 10 лет службы, 10 дней - от 10 до 15 лет службы и 15 дней после 15 лет службы. В соответствии с Федеральным Законом регулируется и прохождение государственной службы. Везде оговаривается прядок поступления и нахождения на государственной службе, как способ замещения вакантных государственных должностей предусматривается конкурс, для вновь поступивших испытательный срок, а также аттестация, основания для увольнения и тому подобное. В отличие от республиканских законов, отставка предусматривается только в связи с достижением пенсионного возраста.

Законами упомянутых областей и г. Москвы предусматривается создание специальных органов по вопросам государственной службы, в виде управлений по вопросам государственной службы.

Основная их задача это координация деятельности по реализации задач поставленных федеральным и областными законами и других вопросов государственной службы. В отличие от республиканских законов областные, как и федеральный, предусматривают переходные положения. Основная их задача обеспечить плавный переход к новой системе государственной службы. Так статья 39 Воронежского закона в пункте 2 предусматривает запрет увольнения в течение 2 лет, с момента вступления в силу закона, лиц, профессиональный уровень которых не соответствует требованиям законодательства о государственной службе и обязывает соответствующие государственные органы принять меры переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

В действительности необходимо отметить, что с принятием Федерального Закона, требующего обязательное профессиональное образование по специальности государственное управление или равноценное с ним образование статья 6 пункт 4 , перед государственными органами встает проблема достаточно массовой переквалификации работников аппаратов, так как большинство из них не имеет специального образования и образования, которое может быть признано равноценным.

В отличие от остальных законов и Положений, как уже отмечалось выше, законопроект Читинской области имеет ряд дополнительных глав. Эти главы более детально, по сравнению с остальными законами, регламентируют особенности обеспечения деятельности государственных служащих. Так статья 23 главы 5 проекта гласит, что гарантии для государственных служащих устанавливаются в целях обеспечения профессионализма и авторитета областной государственной службы.

Статья 26 устанавливает конкретные размеры надбавок к должностному окладу за классный чин, что в других законах отсутствует. Так служащему, имеющему третий класс выплачивается 25 от должностного оклада, для второго класса - 50 , для третьего - 75 от установленного должностного оклада. Эта же статья устанавливает размеры надбавок за особые условия службы, за выслугу лет до 40 от установленного оклада. Также конкретно определены размеры премий за квартал, за выполнение специальных заданий единовременной, статьей 27 законопроекта.

Статья 35 устанавливает размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственным служащим при наличии 12,5 лет стажа службы у мужчин и 10 лет стажа у женщин. Таким образом, мы видим, что указанный законопроект, по сравнению со всеми рассмотренными выше более детально пытается конкретизировать положение Федерального Закона о государственной службе.

Необходимо отметить то, что в законе Воронежской области в качестве приложения принят и Реестр государственных должностей, чего не содержат другие законы. Однако принятый Реестр далек от совершенства. Статья 1 Федерального Закона в пункте 3 определяет, что Реестр государственных должностей государственной службы включает должности категорий Б и В классифицированные по группам. К Реестру должен прилагаться перечень специализаций должностей, квалификационные требования к лицам их замещающим.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что законы республик имеют отличия от законов областей, ряд положений их противоречат Конституции России и Федеральным Законам. Это законы, подчеркивающие суверенитет этих республик, хотя основные институты изложены в общепринятом русле. Законы областей приняты в рамках Конституции и федерального законодательства. Все они в достаточной мере выполняют сои задачи по конкретизации и детализации основ государственной службы, принятых на Федеральном уровне.

Безусловно, в будущем законы о государственной службе субъектов и в целом законодательство будет все более и более совершенствоваться. При исследовании законодательной базы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации становится очевидным, что большинство субъектов федерации пошли по пути механического копирования федерального закона и только декларируют гарантии социальной защищенности своих государственных служащих, поверхностно оговаривая некоторые ее аспекты. 2 Социальная защита государственных служащих Омской области.

К сожалению, омский законодатель пошел по проторенному пути и не смог привнести в законодательство о социальная защите государственных служащих ничего нового. Как и большинство местных законов закон Омской области от 26.07.1996г. О государственной службе Омской области почти дословно воспроизводит федеральный закон и дает следующее определение Государственная служба - это профессиональная деятельность граждан, осуществляющих полномочия по выполнению функций государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, Уставом и законами Омской области, другими нормативными правовыми актами, действующими в Омской области. Структура Омского закона абсолютно идентична федеральному совпадает даже число глав и их названия. Некоторое отличие можно наблюдать лишь в главе регламентирующей правовое положение государственных служащих.

Так омским законом на государственных служащих возложены дополнительные обязанности, не упомянутые в федеральном законе, а именно государственный служащий Омской области обязан а обеспечивать защиту государственных интересов Омской области б не допускать и не совершать действий в обход установленного порядка осуществления государственной службы, соблюдать нормы служебной этики в не использовать служебное положение для извлечения личных выгод г уважать честь и достоинство граждан, обеспечивать и охранять их права д не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву их авторитета.

Кроме этого в омском законе имеется статья обязывающая государственных служащих сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения.

Даже после отставки увольнения государственный служащий не вправе использовать в интересах хозяйствующих субъектов и частных лиц информацию по вопросам, составляющим предмет его служебной деятельности.

Дополнительные обязанности подразумевают и дополнительные социальные льготы привилегии, которые призваны компенсировать государственным служащим ограничения, установленные законом. Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, почетное звание и ученую степень, а также денежного поощрения премии по итогам государственной службы за квартал, год. Должностной оклад государственному служащему устанавливается в соответствии с занимаемой должностью в процентном отношении к определяемым законом должностным окладам руководителей соответствующих органов государственной власти области.

Соотношения размеров должностных окладов государственных служащих устанавливаются Законом Омской области О денежном содержании государственных служащих Омской области. В законе Омской области государственным служащим гарантируется бесплатный проезд к месту отпуска и обратно в пределах РФ, 50 скидка в оплате жилищных услуг, страхование жизни и здоровья государственного служащего, а также его имущества за счет областного бюджета на сумму десятилетнего денежного содержания государственного служащего.

Кроме этих льгот законом предусмотрены и другие меры социальной защиты, направленные на компенсацию ограничений, связанных с государственной службой.

Причем эти меры возрастают как в зависимости от вертикального служебного роста, так и от стажа государственной службы. Так, например, законом вводится система дополнительных отпусков за выслугу лет при стаже работы в государственных органах от пяти до десяти лет - 5 календарных дней при стаже работы в государственных органах от десяти до пятнадцати лет - 10 календарных дней при стаже работы в государственных органах более пятнадцати лет -15 календарных дней. Законом предусмотрено и пенсионное обеспечение государственных служащих.

Государственный служащий, имеющий выслугу лет на государственной службе не менее 12,5 лет для мужчин и 10 лет для женщин, при общем трудовом стаже соответственно 25 и 20 лет, имеет право выхода на пенсию по выслуге лет досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию по старости. Государственному служащему устанавливается пенсия по выслуге лет в размере 80 процентов денежного содержания по должности, замещаемой на день получения права на пенсию по выслуге лет. Выплата пенсии за выслугу лет производится в пределах максимального размера пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда, а в случае его превышения, сумма превышения выплачивается за счет средств областного бюджета.

Следующей компенсационной мерой можно назвать обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей.

Жизнь и здоровье государственного служащего, а также его имущество подлежат обязательному государственному страхованию за счет областного бюджета на сумму десятилетнего денежного содержания государственного служащего. Страховая сумма выплачивается органами государственного страхования, и лишь в случае превышения суммы причиненного ущерба над суммой обязательного страхования, выплата разницы производится за счет областного бюджета.

Социальные ожидания государственных служащих, связанные с удовлетворением так называемых вторичных потребностей, призваны реализовать положения главы IV об аттестации, продвижении по государственной службе государственных служащих. Аттестация государственного служащего проводится в целях установления соответствия аттестуемого занимаемой должности. Аттестация государственного служащего проводится не чаще одного раза в год и не реже одного раза в четыре года. Право государственного служащего на продвижение по государственной службе реализуется при условии успешного и добросовестного исполнения государственным служащим своих обязанностей и наличия вакантной должности с учетом профессиональной подготовки и квалификации государственного служащего, а также результатов прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с требованиями по вакантной должности.

Вопрос об отставке в омском законе рассмотрен достаточно полно, что предоставляет государственным служащим дополнительные гарантии от неправомерного увольнения.

Основаниями для отставки государственного служащего являются а достижение государственным служащим предельного для нахождения на государственной службе возраста б заявление государственного служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором назначается пенсия по старости на общих основаниях в инициатива государственного служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет на государственной службе г временная отставка увольнение в резерв государственного служащего д инициатива государственного служащего, замещающего высшую или главную государственную должность государственной службы, в связи с несогласием с решениями и действиями государственного органа или вышестоящего для государственного служащего руководителя е увольнение государственного служащего по личной просьбе, связанной с семейными обстоятельствами или состоянием здоровья ж ликвидация государственной должности, замещаемой государственным служащим.

Заключение.

Сегодня приходится констатировать, что государство не может обеспечить не только достойную старость, но и нормальную жизнь активного населения гарантировать своевременную выплату зарплаты военным, врачам, учителям, обеспечить безопасность граждан, предоставить элементарные коммунальные и бытовые услуги. На разных этапах реформ в качестве основных направлений социальной защиты населения нашим государством последовательно выбирались разные социальные группы сначала надо было спасать малоимущих от шоковой терапии, затем - охранять вкладчиков финансовых пирамид, чуть позже - переобучать работников предприятий-банкротов.

Анализ нынешней исходной ситуации требует социальной защиты чиновников и бюрократов. При всем, казалось бы, внешнем благополучии чиновничьего сословия его положение в обществе нельзя назвать безоблачным, а само общество вряд ли может рассчитывать на грамотных, квалифицированных государственных служащих при существующей системе их социальной защиты.

Во-первых, управлять рыночной экономикой сложнее, чем административно-командной. Уже только поэтому от государственных служащих сегодня требуется более высокая квалификация. Наиболее грамотные, квалифицированные специалисты сегодня сосредоточены в коммерческих структурах, и диалог с ними должны вести не менее грамотные государственные чиновники. Если учесть, что для подготовки квалифицированного госслужащего требуется не менее пяти лет его практической работы, то становится понятным, что за время реформ было потеряно целое поколение чиновников.

Во-вторых, разница в уровне доходов двух однокашников, работающих на госслужбе и в коммерции, сегодня измеряется не разами, а порядком сумм. Никакие пенсии по старости, лечебные и премиальные не способны компенсировать эту разницу. Поэтому чиновник вынужден искать побочные заработки. Законные возможности получения таких заработков ограничены учебной и научной деятельностью. Но если вечером читать лекцию, то днем надо к ней готовиться, а, следовательно, для продвижения реформ на своем рабочем месте остается меньше сил и времени. Наконец, бедного чиновника легче уговорить поступиться принципами и добиться от него необходимого решения в интересах узкого круга ограниченных людей. Хорошо, когда эти интересы совпадают с объективным ходом реформ.

Но зачастую от чиновника требуют принятия решений, которые сулят сиюминутную выгоду, в конце концов приводят к полной потере завоёванных позиций.

Но, несмотря на все проблемы среди чиновников пока еще много грамотных, высококвалифицированных специалистов. Многие из них сегодня, находясь на государственной службе и постоянно подвергаясь давлению, а зачастую и прямым угрозам, находят в себе силы для разъяснения узко ограниченным пагубности лоббируемых ими решений. В то же время абсолютно понятно и обывательское злословие по поводу дач-дворцов, построенных чиновником исключительно за счет экономии на воде и хлебе. Да, сегодняшние официальные доходы чиновника не позволяют ему ездить на такси даже на государственную дачу, но, если мы ожидаем от него разработки и принятия грамотных решений, то общество должно позаботиться о законных правах чиновника иметь не только дачу, но и весь комплекс современного достатка.

Коррупция - это не национальное российское, это общечеловеческое достояние. В любом аппарате можно найти слабого духом. Взятки берут не только госслужащие, но и работники вполне респектабельных компаний, и со злоупотреблением служебным положением можно столкнуться в любой фирме. Актуальность социальной защиты чиновника на современном этапе российских реформ вызвана, прежде всего, особенностями экономического развития нашего государства.

В этих условиях, для успешного развития страны, государство обязано создать такую систему социальной защиты государственных служащих, которая будет с одной стороны, защищать чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для ускоренного продвижения реформ. Такой системой могла бы быть оплата труда за счет стабильной гарантированной зарплаты и премиальных выплат по итогам реализации крупных проектов.

Причем премия должна быть настолько весомой, чтобы, скажем, по завершении реструктуризации Ростсельмаша чиновник имел все законные основания для строительства собственной, передаваемой по наследству трехэтажной дачи на Черноморском побережье или на Иртышском берегу. Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу доход государственного служащего заставит его работать с полной отдачей и позволит отобрать для работы в администрации лучшие интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма социальной защиты чиновника будет заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.

Так в законе Омской области государственным служащим гарантируется бесплатный проезд к месту отпуска и обратно в пределах РФ, 50 скидка в оплате жилищных услуг, страхование жизни и здоровья государственного служащего, а также его имущества за счет областного бюджета на сумму десятилетнего денежного содержания государственного служащего.

Список источников и использованной литературы. Источники. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12.12.1993 - М. Юрид. лит 1993. О судебной системе Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 1-ФКЗ Российская газета 1997 6 января. Об основах государственной службы Российской Федерации Федеральный закон от 31.07.1995 119-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации 1995. 31 Ст. 2990. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов Федеральный закон от 20.04.1995 Собрание законодательства Российской Федерации 1995 17 Ст. 1455. О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц Закон Российской Федерации от 28.04.1993 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 21 Ст. 745. О милиции Закон РСФСР от 22.01.1991 ред. от 18.02.1993,01.07.1993 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 16. Ст. 503. О статусе военнослужащих Закон Российской Федерации от 22.01.1993 ред. от 24.11.1995 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 6 Ст. 188. О федеральных органах налоговой полиции Закон Российской Федерации от 24.06.1993 ред. от 17.12.1995 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 29 Ст. 1114. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 361 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 17 Ст. 923. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Указ Президента Российской Федерации от 07.02.1995 103 Собрание законодательства Российской Федерации 1995 7 Ст. 513. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1996 123 Собрание законодательства Российской Федерации 1996 6 Ст. 533. О первоочередных мерах по организации системы государственной службы Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1993 848 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 23 Ст. 2108. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 1047 Собрание законодательства Российской Федерации 1994 21 Ст. 2393. Положение о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти Утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 702 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993. 32. Положение о федеральной государственной службе Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 2267 ред. от 29.04.1994 841,09.08.1995 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 52 Ст. 5073. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы Указ Президента Российской Федерации от 06.06.1996 810 Собрание законодательства Российской Федерации 1996 24 Ст. 2868. О некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа работы, дающего право на получение ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет работникам органов исполнительной власти, а также внесении изменения в разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 30.12.1993 17 О порядке установления ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти Постановление Министерства труда Российской Федерации от 08.08.1996 49 Российские вести. 1996 5 сентября.

О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 854 ред. от 13.01.1996 37 Собрание законодательства Российской Федерации 1995 34 Ст. 3442. О реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 854 О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.1996 83 Собрание законодательства Российской Федерации 1996 6 Ст. 573. Разъяснение о некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы федерального государственного служащего, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии Утверждено постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 09.04.1996 19 Российские вести. 1996 20 июня. Закон республики Башкортостан О государственной службе в республике Башкортостан от 13.10.94 г. ВС - 25 28. Закон республики Бурятия О государственной службе от 12.04.94 г. 435-XII. Закон республики Марий Эл О государственной службе в республике Марий Эл от 23.02.95 г. 194-III. Закон республики Татарстан О государственной службе от 08.02.94 г. 2101 - XII. Закон республики Саха Якутия О государственной службе от 26.03.93 г. 1418-XII. Закон Воронежской области О государственной и муниципальной службе Воронежской области от 01.02.95 г. 10-З. Временное Положение о государственной службе г. Москвы.

Приложение к распоряжению Мэра Москвы от 28.04.95 г. 222 РМ. Областной Закон от 26.07.96 N 69-ОЗ О Государственной службе Омской области Ведомости Законодательного Собрания Омской области, N 3,1996. Областной Закон О государственной службе Свердловской области от 18.10.95 г. 26-ОЗ. Ведомости Свердловской Областной Думы. Выпуск 10. с. 80-106. Проект Закона Читинской области О государственной службе Читинской области. Внесен Комитетом по вопросом законодательных предположений. Модельный Кодекс областной краевой государственной службы.

Иркутск, 1995г. Восточно-Сибирское книжное издательство.

Использованная литература. 1. Воробьев В. А. Советская государственная служба.

Ростов Изд-во Ростовский университет, 1986. 2. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России М. Высшая школа, 1983. 3. Лазарев Б. М. Государственная служба М Ин-т гос-ва и права АН, 1993. 4. Манохин В. М. Советская государственная служба - М Юридическая литература, 1966. 5. Государственная служба основных капиталистических стран М Наука, 1977. 6. Российское законодательство X-XX веков М Юридическая литература, т. 2,1985 т. 4,1986 т. 6,1988. 7. Севрюгин В. Е. Проблемы административного права Тюмень Тюменская Высшая школа МВД РФ, ТюмГУ, 1994. 8. Служба в государственных и общественных организациях Мехвуз.

Сборник научных трудов.

Ответ. ред. Бахрах Д. Н. Свердловск Свердловский юридический институт им. Р. А. Гуденко, 1988.