Эффективность государственного управления

Эффективность государственного управления Содержание Введение Глава 1. Общетеоретические проблемы эффективности государственного управления 1. Управление, как социальное явление 2. Специфика государственного управления 3. Цели, функции и принципы государственного управления 4. Особенности государственного управления в Российской Федерации Глава 2. Механизмы повышения эффективности государственного управления 2.1 Социально-политический аспект эффективности 2. Эффективность, как способ антикризисного существования и развития 2.3 Субъективный фактор повышения эффективности государственного управления 2.4 Информационный аспект повышения эффективности 2.5 Региональный аспект повышения эффективности Заключение Библиография Введение Реалии существования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления.

Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Не секрет, что подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов как кадровых, так и материальных весьма затруднительны.

Задача обеспечения потребностей всего общества, а в нынешней ситуации тем более, является почти неразрешимой.

Следует подчеркнуть, что для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором и общественностью требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации системы государственного управления.

Безусловно, что данная проблема является наиболее острой и фундаментальной, а, как следствие, почти неразрешимой в контексте мировой политики. Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных организаций. Неоспоримым фактом является то, что в России нет стержневой мысли в организации структуры государственного управления или, вернее сказать, эффективного государственного управления.

Система управления, распределения властных полномочий, в конце концов, наш основной закон-Конституция является квинтэссенцией мирового опыта, но опыта неадаптированного к специфике нашей страны, такой опыт можно охарактеризовать как обычную, бездумную кальку. В данном контексте напрашивается весьма резонное умозаключение, и здесь уместно перефразировать слова гениального М. Булгакова, вложенные в уста профессора Преображенского - разруха начинается с головы! Если рассматривать государство с точки зрения социального механизма, то данная метафора является оптимальной для оценки актуальности темы Эффективность государственного управления. В данной работе были использованы труды, относящиеся к передовым разработкам в области обеспечения эффективности государственного управления, наших ученых и зарубежных специалистов.

Среди российских специалистов в области государственного управления хочется отметить следующие имена Г. В Атаманчук, В. Игнатов.

Относящиеся к новейшим исследованиям западных ученых и практиков в вопросе повышения эффективности государственного управления являются использованные в данной работе труды М. Хольцер, Мэри Е. Гай, Даниэль В. Мартин. Сразу хочу оговориться, что западная литература, к сожалению, не выявляет специфики государственного управления в рамках России, точнее западные авторы не интересуются этой спецификой в должной мере. Очень важно не воспринимать все достижения в области западных специалистов как образец для подражания.

Сравнительный анализ роли государства в общественных процессах России и западноевропейских стран показывает даже на первый взгляд, что недопустимо подавление многих государственных функций и самоустранение от выполнения своих обязанностей, что ведет к ослаблению, а не усилению нашей государственности. Но, безусловно, знание и применение западного опыта там, где это возможно, является необходимым. Литература же наших авторов позволяет выявить специфику государственного управления в России, провести глубокие исторические изыскания и выявить те факторы, которые влияют на государственное управление.

Таким образом, сочетание и аналитический подход к данным источникам дает благодатную почву для глубокого научного исследования. Целью данного научного исследования является поиск и обозначение ресурсов, которые могли бы быть использованы в повышении эффективности государственного управления, и рассмотрение механизмов, способствующих этому, учитывая специфику нашего государства.

Для достижения данной цели мною были поставлены следующие задачи Определить само понятие управление. Рассмотреть специфику государственного управления. Выявить составляющие эффективности государственного управления. Дать характеристику процесса формирования и факторам, исконно влияющим на государственное управление в Российской Федерации. Обозначить пути повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации. Предметом исследования является - специфика государственного управления, как фактор определяющий безкризисность существования и будущего развития Российской Федерации.

Объектом исследования является - управление, как социальное явление и государственное управление в Российской Федерации. При разработке данной проблемы мною были использованы следующие методы исторический, метод анализ, метод синтез. Глава 1.

Общетеоретические проблемы эффективности государственного управления

В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта у... Социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия по... Какие действия нужно совершать в переходный период? Этот вопрос являет... Говоря о технологии выявления и обоснования принципов государственного... Возникает исконно русский вопрос Что делать? Когда социалистически-ком...

Механизмы повышения эффективности государственного управления

Механизмы повышения эффективности государственного управления 2.1

Социально-политический аспект эффективности

84 Таким образом, можно попытаться выделить следующие критерии эффекти... 2.3 . Государственный аппарат поражен коррупцией. 3.1953-1985г Экономические подвижки в рамках номенклатурного рынка, та... Это извечные проблемы России, которые так емко и весьма четко отметил ...

Субъективный фактор повышения эффективности государственного управления

Почти не выявлена его специфика и приоритетные направления в условиях ... Управление персоналом - это внутреннее качество системы государственно... 1. Очевидно, что решение отдельных политических и экономических проблем в... 2.

Информационный аспект повышения эффективности

Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованны... Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разно... В литературе уже делались попытки классификации социально-управленческ... Требование к информации как к средству повышения эффективности государ... Информация должна отвечать комбинации целей, которые ставит управленче...

заключение приобретает особенно глубокий смысл. 6. Среди технологических нововведений, обещающих рост производительности труда как рядовых сотрудников, так и руководящего звена, хотелось бы отметить следующее новшество - расширение возможности управления базами данных.

Система управления базами данных - это пакет программ, предназначенный для того, чтобы обеспечить системный и гибкий подход к организации данных и доступ к ним. Существует технология, позволяющая накапливать данные в одной центральной базе и обеспечивать доступ сотрудников-специалистов к сведениям, относящихся к их компетенции.

К сожалению, наряду с рецептом повышения эффективности информационных потоков, возникают проблемные моменты 18 с. 120 , связанные с информацией - Некоторые виды информации с большим трудом поддаются количественной оценке к примеру, мотивация - Информационная система способна учитывать только формальные информационные связи в то же время большое значение имеют неформальные контакты - Несмотря на повышение гибкости информационных систем путем децентрализации, по-прежнему сфера их применения ограничена определенными внутренними и внешними условиями Безусловен тот факт, что информационные системы, информационные технологии могут привести к повышению производительности государственного управления.

Однако, технология - это не сам успех, необходимо компетентное, энергичное, ответственное руководство.

Важно оценить варианты предполагаемого использования информационной технологии с точки зрения организационной системы в целом. 2 с. 810 В свою очередь, ответственность и эффективность управления находятся в тесной связи и взаимозависимости. Ответственность - это субъектная составляющая эффективности управленческой деятельности. Фиксируя эту взаимозависимость, можно дать следующее ее определение ответственность - это нацеленность и способность субъекта к эффективному результативному выполнению обязанностей и достижению целей его деятельности в соответствии с разделяемыми им общественными ценностями. 2.5 Региональный аспект повышения эффективности государственного управления П. А. Столыпин, выступая 8 июня 1906 г. в Государственной Думе, говорил Власть не может считаться целью.

Власть - это средство для охранения жизни, спокойствия и порядка. Поэтому, осуждая всемерно произвол и самовластие, нельзя не считать опасным безвластие правительства.

Не нужно забывать, что бездействие власти ведет к анархии, что правительство не есть аппарат бессилия и искательства 56 Перед определением механизмов повышения эффективности государственного управления следует еще раз определить критерии эффективности - это способность государственных структур на различном уровне успешно решать экономические, социальные, финансовые, организационные и другие задачи, достигать поставленных целей, согласовывать и координировать экономические и политические интересы различных групп населения, действуя при этом в строго определенном правовом пространстве.

Для России, как для федеративного государства существует вполне оправданная модель развития, заключающаяся в следующем в переходный период, в реформируемом обществе особенно нужна сильная центральная власть, располагающая надежными рычагами управления. Тем не менее, нельзя не давать себе отчет в том, что жизнедеятельность данной стадии должна быть ограничена и на смену ей должны прийти сбалансированные механизмы в модель Мощный федеральный центр с его властными полномочиями и финансовыми ресурсами должен взаимодействовать с сильными регионами, способными эффективно решать самостоятельно или совместно с центром основные вопросы, связанные с жизнедеятельностью людей.

Придерживаясь такой точки зрения возникает вопрос о распределении полномочий в рамках этой модели. Здесь можно выделить 3 уровня взаимоотношений центра и регионов 8 с. 131 Экономические и социальные проблемы находятся в ведении регионов.

Выделяется круг проблем для совместного решения. Собственно вопросы государственной важности оборона, внешняя политика и. т. д находятся в ведении федерального центра. В контексте мировой теории управления все чаще проявляется тенденция к делегированию полномочий при общем контроле, что представляет собой весьма здравое зерно и является способом разгрузки центра от региональных проблем, тем самым сконцентрировавшись на проблемах стратегического значения.

Делегировать полномочия можно по следующей схеме, то есть все, что касается работы с регионом должно быть распланировано следующим образом Приоритетность, то есть все проекты должны быть поделены на три категории а Важнейшие. б. Насущные. в. Второстепенные. Структура решения вопросов. Промежуточные летучки коррекция позиций. Точная дата решения вопросов. Личная ответственность в проекте. Раб нерадив. Не принудь господин повелением строгим к делу его - он сам не возьмется с охотой - эта античная цитата четко отражает человеческую природу и природу управленческого воздействия. Действуя в соответствии с этой схемой, можно предположить, что взаимоотношения центра и регионов перейдут на качественно новый уровень, когда будет определена ответственность, рамки выполнения задач и круг ведения задачами с каждой стороны.

Тогда взаимные обвинения должны перейти уже в правовое поле, которое будет регламентировать данные взаимоотношения и споры, возникающие в их ходе. Правильно делегируя полномочия, можно создать безупречный механизм, который будет поражать своей эффективностью. Тем не менее, нельзя говорить об универсальности данной схемы ведь между регионами существуют различия и нужно разработать таких схем с определенными нюансами пропорционально количеству регионов.

Но основной мыслью в данном контексте является то, что одним из направлений повышения эффективности государственной власти в целом может стать укрепление ее региональной составляющей. В столь непростой ситуации представляется лишь один выход из данной ситуации - укрепление экономической и финансовой основы регионов.

Это действенный путь повышения эффективности региональной власти, которая получает возможность формировать нормальный бюджет и внебюджетные фонды и тем самым решать стоящие перед ней вопросы, не выпрашивая деньги у Федерального центра. Такие подходы могут быть реализованы на практике применительно к депрессивным регионам. Им важно дать помощь на старте, предоставить на целевой основе капитал для запуска экономики, оживления производства.

Но для этого нужны хорошо проработанные программы с четко поставленными целями и задачами. С этой целью возможно придется даже структурно перегруппировать финансовые ресурсы из федерального финансового фонда поддержки регионов. Их целесообразно разделить на две составляющие фонд текущей поддержки дотации через систему трансфертов и фонд развития. Сегодня дотации, идущие на удовлетворение сиюминутных потребностей регионов, доминируют. Но они кардинально не решают проблему.

К тому же нередки случаи, когда эти средства используются не по назначению. Во вся-ком случае, в нашей печати постоянно сообщается о том, что деньги не дошли до регионов, где-то затерялись и многочисленные контролирующие органы начинают их искать. Нужно предоставлять регионам не безвозвратные дотаций, а предоставлять кредиты под конкретные проекты Для этого есть условия. Регионы располагают природными ресурсами, многие имеют развитую добывающую и перерабатывающую промышленность, владеют собственностью, имеют акции.

Это означает, что кредиты есть чем материально обеспечивать. Такой порядок повысит ответственность регионов за более рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов, заинтересует их самостоятельно зарабатывать деньги, а не ждать дотаций из федерального бюджета. Еще один ресурс, пожалуй, наиболее эффективный, если его реализовать. Превратить часть доходов населения в инвестиции. Ведь население сегодня каждый месяц покупает валюты на сумму в несколько миллиардов долларов.

На эти цели расходуется примерно четверть всех доходов. То есть деньги либо не работают, либо находятся в спекулятивном секторе экономики. Успешное экономическое и социальное развитие регионов - это центральный аспект повышения эффективности государственного управления. Именно на этой почве региональные структуры власти обретут уверенность, устойчивость и необходимую динамику. А это главные составляющие эффективности государственного управления.

Выводы ко второй главе Механизмами повышения эффективности государственного управления являются Умеренная децентрализация. Улучшение использования информационной составляющей государственного управления Улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения. Необходимость включения масс в активную жизнедеятельность. Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов. Заключение Перестройка государственного управления требует прежде всего восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами.

Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.

Представляется, что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями. Исходя из анализа научной литературы, исторической практики и тенденций социального прогресса в рамках и социализма, и капитализма, и смешанных форм, просматривается несколько направлений движения к данной цели. 1. Особая роль принадлежит, разумеется, широким, открытым, полнокровным и активным прямым и обратным связям между всеми компонентами субъекта государственного управления, их решениями и действиями с одной стороны, и различными единичными и массовыми проявлениями жизни людей - с другой. 2. Государство только в том случае может считаться адекватной формой выражения интересов гражданского общества, если оно посредством системы своих органов, служащих аппарата и участников управленческих процессов, во-первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и личных, общих и специфических, долгосрочных и кратковременных, исторических и конкретных интересов населения страны во-вторых, объективно, справедливо и оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и представляет их в своих правовых велениях и организационных действиях, равнозначно относится ко всем субъектам интересов в-третьих, способствует своими ресурсами, возможностями, силой практической реализации интересов, реально обеспечивает удовлетворение запросов людей. 3. При анализе взаимосвязей государства и общества следует также учитывать, что социально-классовая и национальная структура общества находится в динамике, в стране идут активные миграционные процессы, меняются половозрастной состав населения и демографическая ситуация, а значит, все время преобразовываются потребности и интересы людей, установки и мотивы их поступков и действий.

Тем самым, равновесие отношений между государством и обществом не может быть устойчивым, раз заданным оно будет постоянно нарушаться и должно столь же постоянно восстанавливаться.

Должный уровень социальности государственного управления немыслим без сильно развитых в его системе механизмов познания общественной среды, адаптации и самосовершенствования. 4. Высокие требования выдвигает общество перед государственным управлением с точки зрения уровня его демократичности.

Причем, в самом понимании демократичности вырисовываются два аспекта.

Первый определяет демократичность массовостью и действенностью участия населения в выработке, принятии и реализации государственно-управленческих решений. Второй связывает управление с государственной властью, что обеспечивает и гарантирует практическую реализацию государственно-управленческих решений.

Управление без опоры на власть, без ее введения в управленческие процессы, является мнимым, призрачным, создает нередко видимость деятельности.

Оба аспекта взаимозависимы и в общественном движении представляют ценность тогда, когда выступают в единстве. Конец XX столетия актуализирует научную обоснованность государственного управления. Ведь сегодня, при всей значимости накопленного опыта, только наука обладает способностью и необходимыми данными объективного определения тенденций общественного развития.

Опыт обращен обычно к прошлому, искусство - интуитивно, научное же знание может с достаточной степенью достоверности прогнозировать и даже программировать пути и средства движения в будущее. Конечно, для этого годится только подлинная наука, а не ее суррогат, наука, освобожденная от обязанности объяснять текущую политику или оправдывать неудавшуюся практику. Поэтому научная обоснованность государственного управления в перспективе будет определяться взаимодействием двух факторов уровнем развития научного знания общественного, естественного и технического и готовностью, способностью и умением государственного управления его впитывать и использовать.

Правда, в этом взаимодействии многое зависит и от самого государственного управления, которое может ее стимулировать и поддерживать. Еще одно важное общественное требование к государственному управлению приобретает все более громкое звучание. Два столетия индустриального типа производства показали ограниченность и опасность производственного, или, как чаще называют, технократического подхода к организации общественной жизни и, естественно, к государственному управлению.

Именно под влиянием этого подхода идеи Возрождения и Просвещения, взрастившие нашу цивилизацию, идеи глубоко гуманистического характера были отодвинуты в сторону. Человек обычно виделся лишь в двух ипостасях как производитель и как потребитель, с применением к нему одного - экономического - критерия оценки развития.

Фактически в системе таких координат со времен Тейлора развивалась и наука управления производством, многие постулаты которой позднее были взяты и восприняты теорией государственного управления. Положение, складывающееся на грани тысячелетий, требует конкретного изменения всей философии и методологии государственного управления. Во главу угла должен быть поставлен человек, государственное управление призвано приобрести подлинно гуманистическую окраску. Надо искать нетрадиционные формы взаимосвязей людей между собой, людей с природой, со своим прошлым и будущим.

А это возможно при широкой гуманизации государственного управления, при внимательном учете философских, социологических, психологических, правовых, педагогических знаний. С позиций именно интересов человека, его самосохранения, продления рода людского придется, наверное, государственному управлению анализировать и оценивать имеющиеся и нововводимые технологии, орудия и предметы труда, используемое сырье и материалы, качество продукции, образ жизни, условия быта и многое другое.

И, конечно, общество хочет видеть государственное управление социально эффективным. Не спешащим следом за общественными процессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества. Хотелось бы отметить, что в обществе все главное производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое.

Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и работать на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление.

Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция. Библиография. Атаманчук Г. В. Управление - социальная ценность и эффективность. М 1995 Эффективность государственного управления ред. С. А Батчиков и С. Ю Глазьев М 1998 пер. с англ. Государственное и муниципальное управление ред. А. Я Понамарева С-П 1997 Чиканова Л. А Государственные служащие М 1998 Государственное управление и государственная служба за рубежом.

Ред. В. В Чубинского С-П 1998 Атаманчук Г. В Общая теория управления М 1994 Эффективность государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В. Ростов-на-Дону 1998 Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В. Ростов-на-Дону 1998. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления.

М. 1997. Батанина И. А Политическое управление в регионе Тула 1997 Атаманчук Г. В. Функционирование государственного аппарата управления М 1998 Осипов В. И Власть проблемы государственного управления Саратов 1997 Краткая философская энциклопедия. М 1994 Реформирование государственного аппарата мировая практика и российские проблемы Проблемы теории и практики управления 1999 номер 1 Оптимизация государственного управления в переходном обществе Проблемы теории и практики управления 1997 номер 4 Административные реформы вызов и решения Проблемы теории и практики управления 1998 номер 1 От чего зависит действенность государственного управления Проблемы теории и практики управления 1996 номер 1 Аков. Р, Эмери. Ф. О целеустремленных системах.

М 1974 Управленческие информационные системы Проблемы теории и практики управления 1996 номер 2 Стратегическая эффективность управленческих решений Проблемы теории и практики управления. 1996 номер 5 Бачило И. Л. Организация советского государственного управления.

М. 1984. Гончаров В. В. В поисках совершенства управления Руководство высшего управленческого персонала. М 1993 Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России. Ростов-на-Дону. 1997. Коржухина Т Сенин А. История российской государственности. М. 1995 Кочетков А. Эффективность системы государственной власти Власть. 1997 номер 5 Скидмор М. Дж Трапп М. К. Американская система государственного управления.

М 1993 пер. с англ. Столыпин П. А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе. М 1991. Игнатов В Сулемов В Радченко А Ивлев А Беклемишев Е Огарев А Понеделков А. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону. 1994. Российская газета 1993.11 марта. Российская газета 1997.25 сентября. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию О действенности государственной власти в России М 1995 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации М 1997 Известия. 29 октября. 1996 Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления.

М 1987. Юридические записки 1995 номер 2 Проблемы повышения эффективности государственной власти в России Россия и современный мир. 1997 номер 3 Мильнер Б. З Евенко Л. И Рапопорт B. C. Системный подход к организации управления. М 1983. Питерс Т Уотермен Р. В поисках эффективного управления.

М 1986 пер. с англ. Административно- государственное управление Опыт Франции Проблемы теории и практики управления 1997 номер 1 Япония административная реформа и государственный аппарат Проблемы теории и практики управления 1996 номер 5 Качественные аспекты информации в органах государственного управления Проблемы теории и практики управления 1999 номер 1 Российская газета 3 августа 1995. Дон Фулер. Управляй или подчиняйся М 1992 пер. с англ. Рациональный выбор в политике и управлении ред. Сморгунов Л. В С-П 1998 Положение о федеральной государственной службе 22 декабря 1993. М. Вебер Избранные произведения М 1990 Аганбегян А. Г Управление и эффективность М 1981 Тейлор Ф. У Принципы научного менеджмента М 1991 пер. с англ. Якокка Л. Карьера менеджера М 1991 пер. с англ. Управленческое консультирование ред. Милана Кубра М 1992 пер. с англ. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. Ред. Бессонов Б. Н М 1997 Тихомиров М. М Система информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы.

М 1996 Токтыбеков А. А Теоретические основы механизма государственного управления.

М 1996 Тихонов Р. Е Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления М 1994 Выпуск 6 Клепцов М. Я Принципы построения и реализации мобильной информационной системы для руководящих органов государственной власти М 1996 Клепцов М. Я Информационные системы органов государственного управления М 1996 Известия 29октября 1996 Друкер П. Эффективное управление М 1998 пер. с англ. Омаров А. М Социальное управление.

Некоторые вопросы теории и практики М 1980 Облонский А. В Человек и государственное управление М 1987.