Содержание антимонопольного законодательства

Содержание антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство antitrust law, широко распространившееся во всех странах с момента принятия в США в 1890 г. знаменитого Акта Шермана, давно считается респектабельной, неидеологической частью законодательства, полезность которой, как правило, не оспаривается.

Более того, термин-синоним - конкурентное право - заставляет воспринимать данный вид законодательства как нечто, тесно связанное с идеей свободного рынка. Однако на самом деле свободный рынок и антимонопольное законодательство - не связанные понятия выбор одного означает исключение другого. Рассмотрим содержание antitrust law на примере российского антимонопольного законодательства. Оно охватывает два основных сюжета. Во-первых, это классическое антимонопольное законодательство, направленное против доминирующего положения на рынке и монополистического ценообразования.

Основными актами в этой сфере являются Федеральный закон далее - ФЗ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. и ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг от 23 июня 1999 г. Во-вторых, это регулирование деятельности естественных монополий, основывающееся на ФЗ О естественных монополиях и отраслевых актах.

Также сюда можно отнести ряд актов, посвященных реформе ЖКХ. Наиболее важными актами здесь являются Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. О реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ , постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997 г. О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы, а также Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов. Региональное законодательство, за редкими исключениями, не содержит оригинальных положений и принималось, в основном, как средство конкретизации положений федерального законодательства или как способ придания федеральных законам легитимности на региональном уровне.

Основной принцип антимонопольного законодательства в явной форме сформулирован в ст. 5 ФЗ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Данной статьей запрещаются действия хозяйствующего субъекта или группы лиц, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Дальнейшие запреты в рамках данной статьи конкретизируют эту базовую норму. Для уточнения смысла данного положения мы определим некоторые упоминающиеся в ней понятия.

Во-первых, под конкуренцией в ст. 4 ФЗ понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Во-вторых, доминирующим положением признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров далее - определенного товара, дающее ему им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам ст. 4 ФЗ . Дальнейшая конкретизация нормы в рамках п. 1 ст. 5 ФЗ показывает, что наиболее общей формой монополистического поведения является концепция монопольных цен, предполагающая, что при монополизации происходит недопроизводство товара по сравнению с конкурентным уровнем.

На эту концепцию указывает то, что запрещается - изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен 31 - установление монопольно высоких низких цен 31 - сок 31 ращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства - необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями заказчиками при наличии возможно 31 сти производства или поставки соответствующего товара.

Наиболее сложную проблему представляет собой определение конкурентной цены на проверяемую продукцию и отклонения от нее фактической цены. Именно по степени разрыва между идеальной конкурентной ценой и фактической ценой можно делать заключение об установлении монопольно высокой цены. Цена в условиях свободной конкуренции конкурентная цена равняется предельным издержкам.

Однако механизм определения предельных издержек является теоретической категорией и не нашел широкого применения в хозяйственной практике. Поэтому за базовую, при соответствующих возможностях и условиях, можно взять цену такого же или аналогичного товара, которая сложилась на конкурентном данном или соседнем рынке. Рекомендации, правда, отмечают, что приведенные методы являются приближенными, а реальное значение конкурентной цены может определить только рынок в условиях совершенной конкуренции. Еще один способ выявления монопольного ценообразования - обнаружение сокращения его товара производства предприятием-монополистом при неполном использовании производственных мощностей и устойчивом спросе на данный товар. Вариантом такого поведения следует считать сохранение объемов производства, но уменьшение поставок на рынок, признаком которого является увеличение запасов на складе. В случаях монопольного ценообразования Министерство по антимонопольной политике и его территориальные подразделения совместно с органами ценового контроля могут сбалансировать интересы сторон по принципу справедливой цены, которая определяется как сумма себестоимости, проверенной на обоснованность по всем статьям калькуляции, и прибыли, объективно необходимой на развитие предприятия. Итак, антимонопольное законодательство основано на неоклассической теории монополии, не содержащей неоинституциональных или других серьезных модификаций.

Краткая характеристика, которую можно дать неоклассической теории монополии, лежащей в основе российских антимонопольных законов и подзаконных актов, такова - она основана либо на неверных теоретических посылках, либо на неверном применении теоретических концепций 31 - она непрактична в том смысле, что нет способа отличить осуждаемое монополистическое поведение от других, не осуждаемых видов пов 31 едения - она основана на предпосылке, будто существует обязанность одних удовлетворять потребности других 31 - она не имеет исторических оснований 31 3.1. Существуют ли монопольные цены и монополистическое ограничение предложения? Основной и непреодолимой проблемой неоклассической теории монополии НТМ является то, что в качестве точки отсчета берется ситуация совершенной конкуренции, что порождает как минимум две серьезные проблемы.

Во-первых, сама по себе ситуация совершенной конкуренции нереалистична и внутренне противоречива, в том числе нереалистична и внутренне противоречива горизонтальная кривая спроса, которая предлагается в качестве идеала.

Разумеется, в реальности речь идет не об абсолютно горизонтальной кривой, а только о достаточно горизонтальной, исключающей возможность оказать существенное влияние на уровень рыночной цены. Во-вторых, что более важно, все описания совершенной конкуренции говорят об определенной ситуации, определенном состоянии рынка. Именно на это указывает формулировка конкуренции в ФЗ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, в которой идет речь о положении, когда самостоятельные действия субъектов ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке 1. Такое описание конкуренции, следующее из модели совершенной конкуренции, вводит в заблуждение относительно того, чем именно конкуренция является.

По нашему мнению, описание ситуации конкуренции должно быть заменено описанием процесса конкуренции - процесса появления нововведений технологических новшеств, изменения географии деятельности и т. д. и копированием данных нововведений.

Совершенная же конкуренция как концепция является не собственно конкуренцией процессом, а его результатом и концом.

Она описывает что будет после того, как рыночный процесс закончится, цены и объемы производства достигнут своих конечных значений, а новые рыночные данные изменения предпочтений, знаний, природной среды и т. д. будут оставаться без изменений.

Попытка использовать при выработке практических рекомендаций данную модель, по сути, аналогична предложению не чистить зубы, основываясь на модели мира из рекламы Блендамеда, в котором зубы уже почищены.

Поэтому, если возникает необходимость обсуждать реальные проблемы предпринимательства, то надо обращаться к процессу конкуренции, а не к его противоположности, когда люди продают товар стандартного качества по заданным ценам.

Отсутствие совершенной конкуренции в реальной жизни делает лишенной реального содержания и концепцию конкурентных цен, которые являются базисом для определения того, что такое монопольная цена. Однако для дискуссии, на время примем точку зрения авторов законодательства и повторим вслед за ними, что существует особая ситуации монопольных цен, в которой монополист может выбрать на кривой спроса любую, наиболее выгодную для него точку. Это не такое большое прегрешение против реальности, так как 1 - Кузнецов Ю. Прощание с теориями антимонопольного регулирования Доклад на частном семинаре Григория Сапова , 2001г. выбор цены - именно то, что делает любой предприниматель.

Практическая и теоретическая проблема с кривой спроса здесь состоит в том, что кривая спроса - это не объективная данность, а способ описания предпринимательских прогнозов, а потому не доступна для оценки внешним наблюдателем.

Понимание того, что кривая спроса есть лишь язык описания прогнозов, делает понятия эластичности или перекрестной эластичности спроса необъективными, основанными на представлениях оценивающего субъекта.

Концепция конкурентных цен также не слишком основательна в теоретическом и практическом смысле. Во-первых, как мы уже отметили, она основывается на нереалистичной модели.

Во-вторых это признается и авторами Рекомендаций, цена одного рынка не может считаться конкурентной ценой для другого рынка. В-третьих, совершенно ошибочна попытка определять конкурентную цену как сумму себестоимости, проверенной на обоснованность по всем статьям калькуляции, и прибыли, объективно необходимой на развитие предприятия. Такой принцип ценообразования, основанный на затратах, является одной из потенциальных причин излишне высокого уровня регулируемых цен. Более того, этот подход основан на неверном использовании теории, а также непонимании сути предпринимательства. Прежде всего, издержки в экономической теории определяются как альтернативные, а не бухгалтерские издержки, подразумевающиеся в Законе.

Альтернативные же издержки так же недоступны внешнему наблюдателю, как и кривая спроса. Наиболее интересным теоретическим последствием смешения бухгалтерских и альтернативных издержек является ложная трактовка в неоклассической теории монополии противостояния интересов потребителя и производителя.

Сначала теория берет в качестве альтернативных издержек рыночную стоимость используемых ресурсов и сравнивает с ними цену. Основанием для такого сравнения служит простая и верная идея о том, что целью продавца товара является получение прибыли. Но в дальнейшем продавец как экономическая функция подменяется реальным бизнесменом, для которого существуют и другие цели кроме денежной прибыли.

Для него, как и для любого другого человека, существуют два и только два способа использования имеющихся ресурсов - он может извлекать пользу из 31 ресурсов непосредственно, т. е. потреблять. При этом потребление предполагает как физическое использование товара, так и его хранение наподобие хранения денег он может извлекать из них пользу путем 31 обмена на другие блага. И раз уж отказ от обмена абсурдно считать формой обмена, то явление, которое представляется монополистическим ограничением предложения и нарушением интересов потребителей, в реальности обозначает именно потребление бизнесмена.

Поэтому речь не может идти об интересах потребителей, противостоящих интересам продавца. Если противостояние и имеет место, то между различными потребителями. Кроме того, вводит в заблуждение включение прибыли наряду с себестоимостью в определение справедливой цены. Данная идея основана на ошибочной концепции нормальной прибыли. Ложность понятия нормальной прибыли хорошо демонстрируется абсурдностью выведенного аналогично понятия нормальных убытков. В реальности прибыли и убытки - не непосредственный результат деятельности, а то, что получилось после проверки предпринимательских планов жизнью.

Проблема здесь в том, что нормальность прибыли - противоречивое понятие, так как возможность существования прибыли и убытков основывается как раз на разности ее оценок разными субъектами. Таким образом, теория монопольных цен содержит большое число теоретических ошибок - НТМ основана на неверном понимании сути конкуренции. В частности, за идеал конкуренции берется внутренне противоречивая, нереалистичная ситуация, противоречащая процессу конкуренции, о 31 значающая ее результат и конец - игнорируется оценочный характер спроса и субъективный, ненаблюдаемый характер альтернативных издержек 31 - в рассуждениях смешиваются экономические функции и реальные экономические агенты 31 - используется понятие нормальной 31 прибыли, противоречащее основам теории.

В рамках данного раздела остается добавить, что НТМ не только антитеоритична, но и непрактична, поскольку нет практической возможности отличить предполагаемую ситуацию монополистического ограничения предложения и завышения цен от других, похожих действий.

Во-первых, товары могут изыматься с рынка по спекулятивным причинам. Продавец может ожидать, что потребность в товаре повысится в будущем. Он планирует в перспективе продать больше товара, но сейчас продает меньше. При том, что такое поведение не осуждается экономической теорией и является важным для наилучшего удовлетворения потребностей, последовательность применение антимонопольных принципов заставила авторов Рекомендаций осудить как сокращение производства, так и рост запасов на складе.

Во-вторых, продавцы могут отличаться по межвременным предпочтениям. Основываясь на межвременных предпочтениях, все экономические агенты определяют оптимальную структуру продаж. Агент с высокими предпочтениями постарается продать товар относительно быстро.

Агент с низкими предпочтениями переместит относительно большую часть продаж на более поздний срок. Разумеется, это будет влиять и на цены товара. В-третьих, собственник ресурсов может преследовать цель сбережения данных ресурсов для их будущего использования или сохранения природной среды. Можно также добавить, что сама постановка вопроса о регулировании деятельности монополий неявно предполагает обязанность одних удовлетворять потребности других. Если доводить такую идею до конечных логических следствий, то необходимо наказывать не только ограничение предложения, но и полный отказ от производства.

Так, на фирму Microsoft можно было бы наложить штраф за отказ производить, скажем, пиво - ее вход на рынок мог бы существенно расширить производство и благоприятно повлиять на цены. 3.2.