СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Толковым словарем термин система объясняется как совокупность закономерно связанных друг с другом элементов.
Определение системы местного самоуправления для муниципального образования очень важно, так как оно включает в себя совокупность организационно-правовых форм самоуправления в данном муниципальном образовании, посредством которых населением и осуществляется местное самоуправление.
Европейская Хартия местного самоуправления определяет, что право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого и всеобщего голосования. Европейская хартия местного самоуправления - часть 2 статья 3 Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ в различных организационных формах ст. 130 В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.
Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основана на демократических принципах организации местного самоуправления в РФ. Система местного самоуправления строится с учетом ее роли в обществе и в государстве, а также с учетом исторических традиций.
Также единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В Федеральном законе Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления от 24.09.2003г. существует глава 4 определяющая формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.
К ним отнесены - Местный референдум - Муниципальные выборы - Собрания граждан - Обращение граждан в органы местного самоуправления - Территориальное общественное самоуправление -Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления По всей видимости, именно совокупность этих норм и будет составлять систему местного самоуправления в нашей стране. Но нужно знать, что законодатель только обозначил эти формы, а выбирать конкретную систему нужно будет жителям муниципального образования.
Порядок муниципальных выборов определяется законом субъекта Российской Федерации пункт 2 ст. 23 Ф.З. Об общих принципах организации местного самоуправления Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации пункт 6 ст. 22 Ф.З Об общих принципах организации местного самоуправления Но к настоящему моменту в субъектах Российской Федерации, к сожалению пока не наработан весь комплекс законов необходимый для регулирования вопросов касающихся местного самоуправления.
Если обратится к Европейской хартии местного самоуправления, то увидим, что в статье 4 части 1 устанавливает, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Пункт 2 говорит, органы местного самоуправления в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Конституция РФ - ст. 12 Далее в статье 130 Конституция определяет самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, владении и распоряжении муниципальной собственностью.
В статье 132 устанавливается, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Также часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Причем реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Государственные полномочия Ведение Российской Федерации и совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации перечислены в статьях 71-72 Конституции Российской Федерации. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления прописаны в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления Конституция РФ статья 5 Что касается полномочий местного самоуправления то Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что в ведении муниципальных образований находятся - Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом - Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Предметы ведения местного самоуправления также регулируются в Конституциях Уставах и других законодательных актах субъектов Российской Федерации. 2.