Виды конституционного контроля. В зависимости от стадии правотворческого процесса, на которой может быть осуществлен конституционный нормоконтроль, различаются предварительный (предупреди-тельный, превентивный) и последующий (репрессивный) контроль.
Предварительный контроль означает проверку конституционности законов после, как правило, их принятия парламентом, но до промульгации и вступления в силу. Последующий контроль означает проверку конституционности вступивших в силу, действующих нормативных актов.
В странах с американской моделью конституционной юрисдикции и ее разновидностями в принципе применяется только последующий конституционный контроль, с европейской моделью — преимущественно последующий, но в определенных случаях и предварительный.
Во Франции и еще нескольких африканских странах с французской разновидностью конституционного контроля применяется исключительно предварительный контроль.
В литературе и на международных форумах нередко отмечаются существенные недостатки предварительного конституционного контроля, хотя не отрицаются и его достоинства. Преимущества этого вида контроля усматривают в возможности урегулировать спорные конституционно - правовые вопросы до вступления акта в силу, способствовать тем самым стабильности законодательства и избежать проблемы отмены множества подзаконных актов, основанных на законе, действовавшем много лет и признанном неконституционным (с момента его принятия). В то же время этот вид контроля во многом ущербен. Чрезвычайно затруднительно определение конституцион-ности закона, пока нет практики его реализации, толкования правоприменителями.
При рассмотрении судами и административной властью конкретных дел может выявиться неконституционность закона, формально соответствующего конституции.
С другой стороны, с изменениями социально - экономических условий смысл ранее принятых законоположений может в новых условиях войти в противоречие со смыслом конституции. Краткие сроки, отводимые для превентивного контроля, могут сказаться и на его качестве, а включенность такого контроля в еще не завершенный законодательный процесс, имеющий во многом политический характер, может обернуться повышенной политизацией и самого института конституционного контроля.
Минусы предварительного контроля превращаются в плюсы последующего контроля, хотя и он имеет свои недостатки (отсутствует оперативность в разрешении конституционных вопросов, нет иммунитета от политизации и т. д.). Тем не менее последующий контроль является главным в конституционной юрисдикции. Преимущества предварительного контроля проявляются в основном лишь при проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров, позволяющей предотвратить коллизии национального и международного права, а также в известной степени и при проверке конституционности нормотворческой компетенции органа, хотя здесь полезно сочетать оба вида контроля.
По своей форме нормоконтроль, осуществляемый органами конституционной юрисдикции, бывает абстрактным и конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом, т. е. он абстрагируется от таких дел. Только абстрактным может быть предварительный конституционный контроль.
Конкретный контроль означает проверку конституционности акта или его отдельного положения в связи с конкретным делом, рассматриваемым судом или иным органом, в котором этот акт или правоположение применяется и возник воп-рос о его конституци¬онности. Конкретный нормоконтроль всегда последующий, но последующий контроль может быть и абстрактным 4. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, язык конституционного судопроизводства, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ». Независимость В своей деятельности судья Конституционного Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не представляет каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда Российской Федерации не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Коллегиальность Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава.
При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. Гласность Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ». Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
Устность разбирательства Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу. Язык конституционного судопроизводства Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Непрерывность судебного заседания Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к компетенции палаты. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат.
До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.
Состязательность и равноправие сторон Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.
ГЛАВА II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не могут входить в состав одной и той же палаты.
Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты. Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации исключительно в пленарных заседаниях: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации; 2) дает толкование Конституции Российской Федерации; 3) дает