Правовая природа Банка России

Правовая природа Банка России. Правовой статус Банка России, как правило, рассматривается с гражданско - или финансово-правовой точки зрения, при этом в первом случае акцент делается на Банке России как юридическом лице, во втором - на аспектах деятельности Банка России как органа власти специальной компетенции.

Как известно, в гражданском праве юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие, при этом правовая конструкция Банка России не вписывается ни в одну из разновидностей некоммерческих юридических лиц. Основной акцент при анализе правового статуса Банка России специалисты гражданского права делают на факте данного несоответствия, после чего следует вывод либо о целесообразности внесения изменений в законодательство о Банке России с целью приведения его в соответствие с нормами ГК РФ, либо о возможности использования п. 3 ст. 50 ГК РФ (на ее основе Банк России вправе иметь любую организационно-правовую форму). Некоторые специалисты финансового права считают, что конкретные организационно-правовые формы юридического лица по гражданскому законодательству не отражают всего комплекса государственных задач, влияющих на правосубъектность Банка России.

Так, Е.Н. Пастушенко, соглашаясь с объективным наличием в банковском праве публичных и частных начал, подвергает сомнению тезис о двойственной природе Банка России. По мнению исследователя, категориями частного права правовое положение ЦБ РФ выразить не удается в связи с тем, что правовой статус Банка России включает в себя публично-правовые компоненты.

В данной связи более перспективными представляются исследования правового статуса ЦБ РФ с позиций публичного права.

Е.Н. Пастушенко полагает, что Банк России является особым независимым органом государственной власти специальной компетенции, не входящим ни в одну из трех ветвей власти (законодательную, исполнительную и судебную), и вся его деятельность, включая его деятельность как юридического лица, имеет публичный характер. Последнее обстоятельство обусловлено тем фактом, что "деятельность ЦБ РФ по совершению конкретных сделок обусловлена необходимостью достижения целей государственного масштаба в сфере бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, сформулированных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год, послании Президента Федеральному Собранию РФ, заявлении Правительства и ЦБ РФ об экономической политике на определенный период, Основных направлениях денежно-кредитной политики на очередной год, согласуемых Банком России с Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Признавая справедливость данных высказываний, следует все же отметить, что положение, согласно которому вся деятельность Банка России, включая его деятельность как юридического лица, имеет публичный характер, выглядит слишком категорично.

Банк России осуществляет значительное число операций в рамках заключенных между ним и кредитными организациями договоров в соответствии с нормами гражданского права.

Тот факт, что Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных расходов, означает для него необходимость учета в своей деятельности и рыночных факторов. Строго говоря, деятельность, осуществляемая Банком России, при совершении им гражданско-правовых сделок, не может быть признана предпринимательской (коммерческой), ведь такая деятельность по определению направлена (т.е. имеет целью) на получение прибыли, Банк России совершает указанные сделки совсем с другими целями.

Назвать такое направление деятельности коммерческим вряд ли возможно, однако то обстоятельство, что Банку России необходимо извлекать доходы из своей деятельности, непреложен.

Безусловно, такая деятельность носит обеспечительный и подчинительный характер по отношению к деятельности Банка России как органа власти специальной компетенции. На практике значительному числу операций Банка России органично присуще извлечение прибыли. С другой стороны, возникает вопрос о необходимости контроля соответствия конкретных сделок Банка России его целям, задачам. Представляется, что поиск для Банка России конкретной организационно-правовой формы юридического лица в рамках гражданского законодательства лишен смысла, так как Банк России - прежде всего орган государственной власти специальной компетенции, а его статус как юридического лица имеет подчинительный характер и связан, как будет показано позднее, со стремлением законодателя обеспечить его независимость и наделить всем спектром возможностей для заключения гражданско-правовых сделок.

Представляется верным при анализе правового положения Банка России учитывать причины, по которым отдельные элементы его правового статуса были сконструированы именно таким образом.

Конкретные элементы конструкции правового статуса Банка России обусловлены поставленной перед законодателем целью - обеспечить независимость Центрального банка страны, одновременно предоставив весь комплекс функциональных средств для решения поставленных перед ним задач при условии прозрачности деятельности Банка России для целей контроля его деятельности.

Две ипостаси Банка России - совмещение юридического лица и федерального органа государственной власти - обусловлены, в первую очередь, необходимостью ограниченного и вместе с тем непосредственного перманентного участия в гражданском обороте, одновременно оказывая регулирующее воздействие на участников этого оборота - кредитные организации. Статус юридического лица, так же как и отсутствие принадлежности к органам исполнительной власти, служит надежной гарантией иммунитета имущества Банка России от притязаний кредиторов Российской Федерации.

При этом многие особенности правового положения и статуса Банка России были обусловлены исторически социально-экономическими преобразованиями, проводимыми в России в последние годы. С учетом уникальности указанных процессов проводить прямые аналогии и бездумно копировать правовой режим центральных банков других развитых и развивающихся стран не представляется целесообразным.