Организационно-правовая форма Центрального Банка РФ. По разным мнениям о статусе Центрального Банка РФ, нашедшим отражение в юридической литературе, по своей организационно - правовой форме Центральный Банк РФ представляет собой: а) государственное учреждение; б) унитарное предприятие; в) государственную корпорацию.
Закон содержит положения, которые в равной мере дают основания принять и опровергнуть каждое из указанных мнений. Банк России, как отмечают некоторые авторы, является государственным учреждением, поскольку властные управленческие полномочия присущи только государственным органам, которые в настоящее время являются учреждениями.
Действительно, министерства и ведомства, как правило, наделяются статусом госучреждения. Но наличие управленческих функций не определяет организационно - правовой статус юридического лица. Одним из основополагающих признаков учреждения является его обязательное финансирование собственником (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Согласно ст. 2 Закона собственником имущества Банка России является Российская Федерация.
Однако собственник не финансирует Банк России, который не является бюджетной организацией и осуществляет свои расходы за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Закона), а также не имеет уставного капитала. В то же время ст. 9 Закона предусматривает уставной капитал в размере 3 млрд. руб. Учреждение согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения.
Однако государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России не отвечает по обязательствам государства, если иное не установлено федеральными законами (ч. 5 ст. 2 Закона). Перечисленные обстоятельства исключают возможность отнесения Банка России к государственным учреждениям. Однако нет оснований полагать, что Закон предусматривает для Банка России организационно - правовую форму, присущую государственным унитарным предприятиям.
В пользу этой точки зрения говорит ряд моментов. К Банку России перешло имущество Госбанка СССР. Собственником этого имущества является Российская Федерация. Коммерческая деятельность Банка России соответствует признакам унитарного предприятия. Данная организационно - правовая форма отвечает нормам Закона, согласно которым Российская Федерация не отвечает по долгам Банка России. Имеется уставный фонд, который является обязательным условием унитарного предприятия.
Расходы Банк России осуществляет за счет доходов, полученных от банковской деятельности. Вместе с тем Банк России не имеет устава, он не вправе осуществлять операции с недвижимостью (п. 3 ст. 48 Закона), тогда как ГК РФ (п. 2 ст. 295) разрешает унитарным предприятиям совершать любые сделки с недвижимостью и реализовывать ее с разрешения собственника. В отдельных случаях (для собственника нужд) Банк России может распоряжаться своей недвижимостью без получения согласия собственника (ст. 16 Закона). Унитарные предприятия вправе создавать другие унитарные предприятия (п. 7 ст. 114 ГК РФ). Банк России имеет право лишь участвовать в капиталах других кредитных организаций в случаях, указанных в ст. 7 Закона.
Следует отметить, что трудно совместить реальную - и весьма ощутимую - коммерческую деятельность Банка России с тем, что получение прибыли не является целью деятельности банка (ст. 3 Закона). Как видно, вывод о том, что Банк России является унитарным предприятием, небесспорен.
Недавно в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в литературе высказано мнение об отнесении Банка России к государственным корпорациям. Ряд положений Закона о Центральном банке корреспондирует с нормами Закона "О некоммерческих организациях". Так, Банк России учрежден Российской Федерацией на основе имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло к Банку России); Банк России создан на основе Закона о Центральном банке; Банк России не имеет членства; банк в настоящее время не имеет уставных документов все это соответствует требованиям ст. 7.1 Закона "О некоммерческих организациях". Ряд правовых предписаний исключает возможность отнесения Банка России к некоммерческим организациям: он имеет уставной фонд, а имущество Центрального банка РФ не является его собственностью.
Вместе с тем следует учитывать, что п. 2 ст. 50 ГК РФ предусматривает закрытый перечень организационно - правовых форм только для коммерческих организаций.
Банк России, как отмечалось, в первую очередь решает ряд экономико - финансовых вопросов, коммерческая же его деятельность носит вспомогательный характер. Следовательно, в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ Банк России вправе иметь любую организационно - правовую форму. Необходимо только, чтобы правомочия Банка России по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом соответствовали положениям ГК РФ. В противном случае необходимо внести в ГК РФ соответствующие новеллы.
На примере Банка России хорошо видна необходимость регулирования вопросов создания и функционирования публичных юридических лиц, как это имеет место во многих зарубежных странах, пример - п. 298 - 300 гражданского кодекса Квебека (ст. 89 Германского Гражданского уложения).