Причины возникновения рэкета в постсоветской России

Причины возникновения рэкета в постсоветской России. Факторы формирования экономики рэкета: 1. Проклятие достатка.

Первая причина возникновения в России экономики рэкета – избыток сырья и продукции добывающих отраслей промышленности.16 Т.к. в постсоветский период конкурентоспособными были топливная энергетика и добыча полезных ископаемых, это стимулировало политические игры вокруг доступа к продаже природных ресурсов. Такая ситуация является обычной для стран, богатых природных ресурсами (Нигерия, Заир). 2. Приватизация государственной политики. Другая причина экономики рэкета - в своеобразии реформ, проводимых после 1992 г. Ваучерная приватизация привела к приобретению контрольных пакетов акций фирм представителями заводской администрации.

После завершения ваучерной приватизации началась вторая фаза приватизации, когда правительство стало продавать свои доли акций частным банкам. В результате осуществления этой программы приватизации в частном секторе постсоветской России стала доминировать олигархия финансово-промышленных групп (ФПГ), состоявших обычно из сети предприятий (часто из разных отраслей) под контролем банка.

В результате олигархические ФПГ смогли проникнуть в государственную администрацию, Такие лица, как Борис Березовский из “Сибнефти” и Владимир Потанин из “ОНЭКСимбанка” пользовались де-факто статусом министров, не прекращая при этом руководить своим бизнесом. Близкие к правительству олигархи добились для своих фирм непозволительных налоговых льгот и привилегий, что снижало налоговые поступления до 40% от ожидаемого дохода.17 Специфическая форма олигополизма, когда капиталисты и политики – одни и те же люди, встречается в некоторых странах третьего мира, где султаны и их родственники являются не только правителями, но и крупнейшими собственниками.

Но российский олигополизм, в отличие от режимов Дювалье (Гаити), Самосы (Никарагуа) или Сухарто (Индонезия), не основан на семейных связях. 3. Примитивный либерализм, или дикая и беззаконная свобода. Третьим фактором стало решение либеральных лидеров начала 90-х гг. об отказе государства от правового регулирования бизнеса.

Либералы (Гайдар, Шейнис, Явлинский) не видели необходимости в сильном правоохранительном аппарате. Как следствие, либеральная политика ненамеренно создала в России климат безнаказанности: каждый, кто занимается преступной деятельностью, практически не сталкивается с риском быть пойманным и наказанным. Показательно, в частности, что за 1994–1997 гг. не было раскрыто ни одно заказное убийство.18 Пренебрежение проблемой поддержания государственного порядка свойственно не только российским либералам - скорее, это основная черта всех версий классического либерализма. Но в современных странах Запада господствует более реалистическое понимание принципов либерализма, в России же государство не склонно брать на себя ответственность за пресечение преступлений против личности или нарушение контрактов.

Отказ государства от правоохранительных функций привел к стремительному росту рэкета, что не имеет аналогов ни в советские времена, ни во времена генезиса капитализма на Западе.19 4. Моральный вакуум.

Следующая причина возникновения экономики рэкета кроется в отсутствии (особенно у политической и экономической элиты, а отчасти и у обычных граждан) норм этики в делах, касающихся общественной жизни, – в экономике и политике. Крах партийного режима разрушил фундамент общественной морали. В большинстве современных обществ основным источникам этических норм общественной жизни выступают религиозные традиции. В СССР православие и другие религиозные движения целенаправленно искоренялись - вплоть до физического уничтожения священнослужителей или замены их агентами государственной безопасности. Поверхностность и неестественность возрождения православия в постсоветской России показывают, что за десятки лет традиции православия были забыты или частично уничтожены.

Национальное сознание россиян также находится в кризисном состоянии. В решениях по проблемам экономической политики политические лидеры откровенно игнорируют национальные интересы. 5. Беспомощность гражданского общества.

Пятой причиной экономики рэкета является слабость социальных организаций. Россия переживает положение, когда новые формы социального общения развиваются медленнее, чем исчезают старые формы солидарности. Тотальное огосударствление в СССР блокировало появление автономных организаций гражданского общества – политических партий и профсоюзов. В 90-е гг. советские организации в значительной части распались, а новые только начинают возникать.

Трудно оценить, привела ли реализация приватизационных программ в других постсоциалистических государствах к такому же формированию олигархии и концентрации благосостояния, как в России. Несомненно, что экономические преобразования в более реформированных государствах (Польша, Венгрия, страны Балтии), – не породили патологий, которые наблюдаются в России. Интересно, что в менее реформированных странах тоже не возник тип олигархии, который наблюдается в России: они просто не осуществили достаточно широкой программы приватизации, чтобы в этих странах началось формирование ФПГ российского типа.20 Невозможно точно оценить, существуют или отсутствуют в каком-либо обществе моральные основы для экономического и политического порядка.

Но можно сказать, что большинство стран Восточной Европы, Балтии и Кавказа оставались даже в советские времена под влиянием религиозных или национальных традиций, либо и тех, и других.21 Только Россия имела столь своеобразных постсоветских лидеров с таким специфическим и парадоксальным набором характерных черт. И подобным руководителям Россия во многом обязана формированием экономики рэкета.22 3. Влияние рэкета на развитие предпринимательства в России.

Проявления организованной преступности в различных странах многообразны и зависят от целой совокупности конкретно – исторических условий. В Италии организованная преступность выражается в виде мафии, основанной на семейно – родовых узах, в США – в виде гангстеризма, представляющего собой вымогательство, сопряженное с полулегальным бизнесом и профсоюзной и политической деятельностью, в Колумбии – в виде наркомафии, в России – в виде общеуголовного бандитизма.

Несмотря на имеющиеся национальные особенности, основу организованной преступности составляет рэкет, т.к. он сочетает в себе нелегальное и легальное предпринимательство, которое позволяет укрепить позиции и расширить возможности организованной преступности не только в экономике, но и в иных сферах общественной жизни.

В практике правоохранительных органов рэкет, как правило, отождествляется с вымогательством. Нередко такую позицию можно встретить и в научной литературе23. Но, во-первых, вымогательство всегда является преступлением, а рэкет, с самого момента его появления в исторической практике, характеризовался тесным сочетанием законного и незаконного предпринимательства, проникновением организованной преступности в легальный бизнес.24 Аналогичной является характеристика рэкета периода перехода России к рынку в конце 80-х, начале 90-х годов прошлого столетия.

Во-вторых, рэкет предполагает не только вымогательство, но и иные виды корыстного криминального насилия (разбой, убийство из корыстных побуждений), обеспечивающего организованной преступности преимущество перед конкурентами в легальной экономике. В-третьих, отождествление рэкета с вымогательством не позволяет в полной мере оценить его общественную опасность. Основное негативное последствие рэкета состоит в удорожании производимых товаров и услуг, снижении их качества, сужении базы налогообложения из-за сокрытия предпринимателями части прибыли, изымаемой рэкетом, укреплении позиций организованной преступности в обществе.

Приведем пример. Проникновение криминалитета в предприятия рыбной отрасли Приморского края привело к варварскому разграблению рыбных ресурсов региона, увеличению цен на рыбопродукты, потере государством большой суммы налогов в связи с введением в практику отгрузки рыбной продукции из внетаможенной зоны, где она не подлежит учету.

В результате этих процессов все предприятия рыбной отрасли Приморского края платят налогов меньше, чем один цех по розливу уссурийского бальзама.25 Сущность рэкета неизменна, однако проявления этой сущности могут быть различными. Российская практика показывает, что рэкет в своем развитии прошел четыре этапа и в настоящее время вступил в пятый. Первый этап - становление рэкета, основу которого составляет криминальное насилие, связанное с отнятием имущества у лиц, занятых предпринимательством.

Становление рэкета следует отнести ко второй половине 80-х, и связано оно с первыми шагами советского общества к рыночной экономике, прежде всего, с реальным допущением в хозяйственной деятельности частной собственности. Но рэкет, носящий характер криминального насилия, недолговечен: т.к. его жертвы не могут платить бесконечно растущий рэкетирский налог, у них теряется стимул экономической деятельности. Предприниматели предпочитают защищаться, находя поддержку у правоохранительных органов, если их деятельность законна, в противном случае - у криминальных структур, способных защитить их за умеренную плату.

Рэкет трансформируется из «жесткого», основанного на насильственном отнятии имущества, в «мягкий», при котором криминальное насилие является средством защиты своей «налогооблагаемой базы» от других рэкетирских групп. На криминальном сленге такие охранные услуги получили название «крыши». Второй этап – это этап приобретения рэкетом скрытых форм, утраты явного криминального насилия, который можно наблюдать с первой половины 90-х, когда в России начался процесс приватизации и вхождения криминала в легальную экономику.

На этом этапе рэкет частично легализуется. Криминальное насилие выступает в качестве средства такой легализации. Основные способы легализации рэкета на этом этапе: 1) участие преступных групп в приватизации; 2) насильственное навязывание предприятиям своего сотрудничества: а) введение в руководство предприятия своих представителей, б) внесение своих средств в уставный фонд, в) принуждение предприятий к совершению невыгодных для них; 3) создание собственных предприятий для прикрытия криминальной деятельности; 4) финансировании определенных политических партий и движений.26 Третий этап – установление монопольного положения на рынке отдельных товаров и услуг предприятий, находящихся под контролем рэкетирских групп.

Рэкет монополизирует деятельность предприятий, которые производят товары для населения, оказывают ему бытовые услуги.

Вложение средств в такие предприятия связано с наименьшим экономическим риском и приносит прибыль через небольшой промежуток времени. Наиболее ярким свидетельством этого процесса является интенсивное вытеснение во второй половине 90-х владельцами коммерческим транспортом с рынка пассажирских перевозок и владельцами фирм, занимающихся похоронным бизнесом, с рынка ритуальных услуг муниципальных предприятий. Занятие рынка ритуальных услуг по всей стране сопровождалось актами криминального насилия, уничтожением в большом количестве муниципального имущества.27 Четвертый этап – монополизация рэкетом важнейших отраслей экономики (металлургии, нефтедобычи и -переработки, машиностроения). Особенностью этого этапа является «огосударствление» рэкета: для концентрации капитала криминальными структурами используются силовые подразделения правоохранительных органов.

В результате «бандитские крыши» дополняются, а в некоторых случаях и заменяются «ментовскими».28 В качестве примера можно привести острую борьбу между финансово-промышленными группами в 2000 за Ачинский глиноземный завод, являющийся одним из основных поставщиков сырья для Красноярского алюминиевого завода.

В результате «алюминиевых войн» предприятия, производящие алюминий, и предприятия, связанные с ними производственным процессом, перешли из-под управления местной финансово-промышленной элиты под управление московских олигархов. Пятый этап развития рэкета предположительно продлится до конца первого десятилетия нынешнего столетия.

Характерной его особенностью является уничтожение естественных монополий, которые контролируются и управляются государством, составляют основу экономической безопасности страны. Акционирована большая часть ресурсодобывающих предприятий, предприятий энергетического комплекса, систем заготовки и переработки зерна, авиапредприятий, связи. Более глубокое проникновение рэкета в легальную экономику сопровождается нарастающей его общественной опасностью.

Этот процесс с неизбежностью предполагает перераспределение в арсенале средств воздействия на организованную преступность приоритета уголовно-правовых и криминологических мер.29 4. Экономические особенности российского рэкета. Россия открыла уникальные возможности для организованной преступности. Они укладываются в несколько "нет" и несколько "есть". В России нет: 1) необходимых законов о борьбе с организованной преступностью; 2) законов, преследующих за отмывание «грязных» денег; 3) надежно работающей правоохранительной системы; 4) жесткого экономического контроля; 5) хорошо обустроенных границ и четко налаженной таможенной службы.30 В России есть: 1) огромные природные и иные ресурсы; 2) не поделенная государственная собственность; 3) высокие технологии вооружений и средств массового уничтожения; 4) незаполненный рынок для незаконных товаров и услуг; 5) беспрецедентная продажность должностных лиц и государственных чиновников; 6) нищенское положение значительной части населения; 7) масса людей, жаждущих выжить любым путем.31 Американские экономисты Т. Фрей и А. Шляйфер предложили выделять три основных типа условий развития бизнеса в переходных обществах.

Эти типы различаются тем, насколько обеспечены права предпринимателей и как они защищаются: 1) модель «невидимой руки» - права защищаются законом; 2) модель «поддерживающей руки» - правительственными чиновниками; 3) модель «грабящей руки» - мафией.32 Распространенное среди отечественных либералов представление о том, что для рыночной модернизации достаточно дать экономическую свободу и затем все наладится, следует считать вредной утопией.

Чтобы обеспечить защиту прав собственности бизнеса, надо выбирать между “невидимой рукой” закона, “поддерживающей рукой” государственного чиновника и “грабящими руками” бюрократов, коррупционеров и бандитов. 33 Согласно соцопросам, в “грабеже” российских предпринимателей первоочередную роль играют чиновники.

Взимая довольно высокие налоги (порядка 30 % от выручки), они не обеспечивают предпринимателей поддержкой.

Регистрационные процедуры довольно длительны. Предприниматели реже, чем хотели бы, обращаются в суды для разрешения конфликтов, поскольку решения судов не всегда предсказуемы. Государственные службы терроризируют бизнесменов требованиями мелкой отчетности (на нее уходит 20% рабочего времени руководителей) и частыми инспекциями, участники которых считают своим долгом наложить штраф.

Кредитная поддержка бизнеса находится в жалком состоянии. В такой ситуации даже честные чиновники воспринимались бы как грабители: уплатив налоги, бизнесмен получает не просто равнодушие, а лишние заботы. Но честный, не вымогающий взяток чиновник в современной России - большая редкость. Опросы свидетельствуют, что примерно 9 бизнесменов из 10 считают взяточничество повседневным явлением: давать взятку приходится и при регистрации фирмы, и при регулярных “наездах” проверяющих инспекций.34 Взятки, с одной стороны, снижают издержки бюрократического надзора (вместо выполнения массы формальностей достаточно выполнить “просьбу” проверяющего инспектора). С другой стороны, повальное взяточничество приучает бизнесменов видеть в государственных чиновниках не помощников, а обладателей “лицензии на грабеж”. Соответственно, и государственные служащие привыкают рассматривать свой пост как своего рода “кормление”, не связанное к тому же с полезной деятельностью.

Возникает одна из институциональных ловушек, когда сиюминутный выигрыш оборачивается тупиком в скором будущем.35 Позиция рэкетира выглядит едва ли не благопристойно.

Когда бизнесмен платит дань представителям организованной преступности, он знает, что идет на сделку с заведомыми нарушителями закона, не прикрывающимися служебным удостоверением, и не возникает искаженного представления об общественных функциях. Частота столкновений с рэкетом оказывается примерно такой же, как и частота встреч с чиновниками-вымогателями.

Таким образом, в постсоветской России мы видим не одну “грабящую руку”, а целых три: 1) бюрократа, который взимает с бизнесмена налоги и изматывает контролем; 2) взяточника, не одобряющего деятельность предпринимателя без вознаграждения; 3) рэкетира, обеспечивающего защиту прав собственности в обмен на уплату дани. Первые две социальные роли на практике обычно персонифицируются одним лицом - чиновник использует административный контроль, и он же ослабляет его за взятку.

Вымогательство у предпринимателей, посягательства на их права становятся нормой действий и нелегальных, и легальных структур. Так называемая “экономика рэкета” - институциональная форма российского бизнеса второй половины 1990-х годов.36 5. Методы борьбы с организованной преступностью. По данным МВД РФ, в регионах России действуют более 130 преступных сообществ, объединяющих более 1,2 тыс. ОПГ.37 Среди обстоятельств, затрудняющих раскрытие преступлений, совершенных ОПГ, эксперты отметили: 1)отсутствие специальных законов по борьбе с организованной преступностью, защите свидетелей – 50%; 2) несовершенство уголовного законодательства – 49%; 3) несовершенство уголовно-процессуального законодательства – 43%; 4) недостаточное взаимодействие правоохранительных органов и прокуратуры – 21%; 5) коррупцию в правоохранительных органах – 22%; 6) «давление» со стороны властных структур – 36%. Опрошенные сотрудники МВД к наиболее предпочтительным направлениям борьбы с организованной преступностью отнесли: 1)ограничение деятельности контролируемых ОПГ «легальных» организаций; 2) выявление и нейтрализация лидеров организованных преступных формирований; 3) привлечение к уголовной ответственности участников ОПГ за «фоновые» преступления; 4) освобождение от уголовной ответственности и защита преступника за предоставление документов, подтверждающих преступную деятельность активных участников ОПГ; 5) возможность освобождения от уголовной ответственности за участие в преступлении в связи с деятельным раскаянием.3 Способами противодействия организованной преступности являются также: - подъем экономики; - укрепление правовой базы, регулирующей экономические и социальные вопросы; - координация деятельности правоохранительных органов и спецслужб.

III.