Источники земельного права

БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Кафедра гражданского права Контрольная работа По дисциплине «Земельное право» Вариант 8 Источники земельного права. Выполнил Студент 2 курса (цикл 3) Юридического факультета Очно-заочной формы обучения Чистякова В. В. Проверил: к. сх.н проф. Мухаметдинов Р. К. УФА-2006 ОГЛАВЛЕНИЕ 1.Понятие и виды источников земельного права… 2.Закон – высшая форма нормативного акта… 3.Система земельного законодательства РФ… 4.Система земельного законодательства РБ…. 19 Задача №1 … 24 Задача № 2 … 26 Список использованной литературы … 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. В цивилизованном юридическом пространстве, могут суще­ствовать следующие виды источников права: правовой обычай, норма­тивный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты и др. Не все эти источники права действуют одновременно и с одной силой — на их действие влияют специфические исторические черты правовых систем той или иной страны, особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции.

Для Рос­сии характерно главенствование нормативных актов в большинстве от­раслей права, но последнее время в земельных отношениях начинают приобретать все большее значение общие принципы, договоры и обычаи.

В ряде других стран приоритетное значение имеет судебный прецедент, судебный обычай, т. е. предыдущее судебное решение, фактически и часто используемое в качестве образца и эталона при повторных аналогичных об­стоятельствах судебного дела (Англия, США, Канада, Австралия). В этих и некоторых других англоязычных странах публикуются под­робные судебные отчеты и судебные решения, они вводятся в компью­терную базу данных, откуда юристы и все желающие могут почерпнуть информацию о предыдущей судебной практике.

Исторически это было обусловлено тем, что в борьбе королей с парламентом суды относились к прерогативе королей и получали соответствующую независимость и свободу от парламентских законов.

Распространенным считается мнение о том, что России не известен су­дебный прецедент ввиду отсутствия обязательности одних судебных решений для остальных судов. Такая точка зрения была оправдана в том смысле, что прецедентного права в общепринятом понимании в России действительно пока нет. Однако практика складывается таким образом, что судебные реше­ния также становятся источником права, в том числе земельного.

Существует авторитет решений одних судов для других — решения судов субъектов Российской Федерации по конкретным и кассационным делам нередко публикуются и, как правило, учитываются нижестоящими судами. Кроме того, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, определения их Коллегий могут яв­ляться обязательными для остальных судов.

Таким образом, и в России судебный прецедент начинает занимать хотя и ограниченное, но опреде­ленное место. Являются окончательными и обязательными для исполне­ния постановления Конституционного Суда РФ. Идеи и доктрины, т. е. мнения ведущих ученых-юристов, принимают и ряде государств участие в формировании права, становятся обязатель­ными, общими, т. е. не персонифицированными, рассчитанными на неод­нократное исполнение, получая отражение в законодательстве.

В романо-германской правовой семье основные положения права в свое время были сформулированы в университетских стенах. Что же касается воззрений, идей и доктрин традиционных россий­ских юристов, то последние десятилетия им должного значения не при­давалось, их предназначением считалось обслуживание воли высших должностных лиц, в чем отдельные лица достаточно преуспели. Однако аргументированные, научно обоснованные мнения авторитетных ученых принимаются во внимание при рассмотрении дел в Конституционном Суде РФ, в общих и арбитражных судах. Имеются примеры использова­ния в судах и при вынесении решений доводов, изложенных в науч­но-практических комментариях, учебниках и пособиях.

Наиболее характерным для России способом правового регулирования всегда являлся нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения. Нормативный акт содержит норму права и отличается от индивидуального акта, направленного на решение конкретного, инди­видуального случая.

Под нормой права понимается общее (неперсонифицированное) пра­вило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должност­ными лицами, установленное уполномоченным на это органом. Норма права — не констатация факта, не рекомендация, не пожелание, не при­зыв, а повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Нормативный акт не дол­жен исчерпываться исполнением, действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное количество случаев.

Нормативный акт имеет в условиях России определенные преимуще­ства перед остальными источниками права: он является письменным, публикуемым источником права, широко тиражируемым, доведенным до сведения исполнителей, призванным отражать общий интерес, общую волю, готовящимся тщательно, длительное время и с помощью квалифи­цированных юристов. В связи с многообразием природно-климатических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам земельных отноше­ний должны приниматься только по крупным направлениям и пробле­мам и крайне осторожно — решение конкретных деталей передается субъектам Федерации, относится к их правотворческой компетенции.

Нормативные акты составляют иерархическую систему или пирамиду соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди нормативных актов различаются конституция, законы и подчиняющиеся им подзаконные акты. К последним относятся как акты государственных органов, так и акты органов местного самоуправления. 2. ЗАКОН – ВЫСШАЯ ФОРМА НОРМАТИВНОГО АКТА. Если среди источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов нормативных пра­вовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает особое положение, обладая высшей силой. Почему? Закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, напри­мер или прежде всего земельных, отношений.

Закон всегда нормативен, т. е. в законе всегда содержатся юридические нормы — общие правила поведения, рассчитан­ные на неопределенное количество случаев применения.

Если в правовом акте нет норм — общих правил поведения, то этот правовой акт не может считаться законом. Закону должны подчиняться все остальные правовые акты — как нормативные, так и индивиду­альные, — поэтому все остальные акты и называются подзаконными.

Законы могут приниматься только высшими представительными (за­конодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием — референдумом в особом порядке (послед­нее десятилетие законы стали приниматься и в некоторых городах пред­ставительными органами местного самоуправления). Этим обусловливается верховенство закона над остальными актами, которые не могут противоречить закону. В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы,— парламент России.

Парламент как орган, пропорционально представляющий интересы народа и способ­ный устанавливать обязательные для всех общие правила поведения, яв­ляется принадлежностью всех цивилизованных стран, особенно провозглашающих себя правовыми государствами. В российском парламенте Регламентом Государственной Думы преду­сматриваются три чтения — обсуждения законопроектов, при каждом из которых проводится голосование депутатов.

Другая палата — Совет Федерации либо одобряет, либо отклоняет принятый Государственной Думой федеральный закон. Такая многоступенчатая процедура принятия закона предполагает оттачивание проектов, профессиональное и квалифицированное их рассмотрение как важнейшего источника права. Принятый таким образом федеральный закон направляется Прези­денту Российской Федерации, который в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует закон либо отклоняет его. Подписание Прези­дентом закона означает не только его признание законности процедуры принятия и согласие с содержанием закона, но и поручение главы госу­дарства, как гаранта Конституции, всем ветвям и органам власти неук­лонно и последовательно следовать его требованиям, обеспечивать его повсеместное исполнение.

Так случилось с проектом Земельного кодекса РФ: в 1996 г. его не одобрил Совет Федерации и после длительной скрупулезной работы со­гласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Зе­мельный кодекс был в мае 1997 г. одобрен обеими палатами Федерально­го Собрания.

Однако тогда Президент РФ не подписал этот вариант Земельного кодекса, находя его не полностью соответствующим Конституции и про­водимым экономическим и политическим реформам. Земельный кодекс РФ был принят Федеральным Собранием лишь в 2001 г. и подписан Президентом РФ 25 октября 2001 г. Таким образом, процедура подготовки, обсуждения, принятия и под­писания федеральных законов является отличительной чертой создания этого высшего в условиях России источника права и должна служить га­рантией предупреждения, исключения непродуманных, волюнтаристских решений на законодательном уровне.

Среди всех законов есть основной - Конституция РФ для России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полно­мочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного само­управления.

Конституционные положения являются отправными для дру­гих отраслей права, в том числе для земельного. При этом «земельные» нормы Конституции РФ можно условно раз­бить на две большие группы: первая — непосредственно посвященные зе­мельным отношениям и вторая — опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений. Аналогично строятся и конституции, ус­тавы субъектов Российской Федерации. К первой группе относятся: ст. 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различ­ных формах собственности; ст. 36 — о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона; ст. 42 — 0 праве каждого на благоприятную окружающую среду; ст. 58 — об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам; ст. 72 — об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъ­ектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Вторую группу норм составляют более отдаленные от земельных от­ношений, но не менее значимые для них предписания Конституции: - о человеке, его правах и свободах, как высшей ценности, защита кото­рой является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17 и 18); - о демократическом, правовом, социальном характере Российского го­сударства (ст. 1 и 7); - о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19); о праве на жилище и его неприкосновенности.

Органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 25 и 40); - о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты (ст. 45, 46, 47 и 48); - об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и многие другие (подробное содержание статей здесь не приводится, так как излагается и комментируется в других главах учеб­ника; кроме того, студенты и иные граждане должны иметь Конститу­цию России в качестве настольной книги и знать ее содержание по пер­воисточнику). Главенствующее положение Конституции среди других законов обу­словлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов — законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации.

Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат официальному опуб­ликованию, а неопубликованные законы не применяются. Любые норма­тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че­ловека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Это конституционное положение важно для всех источников права, прежде всего для законов, но еще важнее — для подзаконных актов. 3.

Система земельного законодательства РФ

Оказавшими значи­тельное влияние на развитие земельных отношений можно... К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставлени... обращенные внутрь предпри­ятия, либо 2) направленные вовне предприятия... Общий характер они носят потому, что распространяются на всех работник... п обязательны для исполнения обращающи­мися в организацию гражданами. ...

Система земельного законодательства РБ

- Кодекс Республики Башкортостан о недрах от 28 октября 1992 г. от 27 июня 2003 г.); - Постановление Кабинета Министров Республики Баш... и доп. Природоохранный прокурор опротестовал это распоряжение. Губернатор про... 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г.

Список использованной литературы

Список использованной литературы 1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). 2.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г 7 марта 2005 г.). 3.Федеральный закон от 3 октября 2004 г. N 123-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 4.Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г 29 июня, 3 октября, 21 декабря 2004 г 7 марта 2005 г.) 5.Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 июля, 8 декабря 2003 г 3 октября, 29 декабря 2004 г.). 6.Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" (с изм. и доп. от 14 февраля, 16 июля 1992 г … 7 марта 2005 г.). 7.Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/15 (с изменениями от 3 ноября 2000 г 3 декабря 2002 г.). 8.Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".