Бюрократизм и бюрократизация гос.управления

Министерство образования Российской Федерации Уральская академия государственной службы Кафедра теории и практики управления Курсовая работа по теории управления на тему: Студент: Ф.И.О. факультет курс, группа Оренбург, 2006 Оглавление Введение… … 3 Глава 1. Понятие бюрократии … …… ….4 Что такое «бюрократия» в обыденном понимании………… … 4 1.1. Бюрократия Карла Маркса и В.И. Ленина… ….…2. Рациональная бюрократия Макса Вебера и дискреционная власть Мишеля Крозье… …… ……7 Глава 2. Бюрократизация аппарата управления…1. Бюрократизация аппарата управления по М. Веберу………14 Заключение… …20 Приложения….……21 Список использованной литературы… 22 Введение Бюрократию мы все недолюбливаем.

В нашем представлении она одновременно сочетает в себе противоречащие друг другу качества неэффективности и угрожающего могущества. С одной стороны, ее отличают некомпетентность, волокита и забота лишь о собственном благополучии; с другой - манипуляции, безответственность, многоначалие (кабинетолюбие, стололюбие) и т.п. Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался. Тем не менее, бюрократия демонстрирует впечатляющую способность противостоять, выживать в любых формах, стилях государственного и организационного управления.

Крупнейший теоретик бюрократии Макс Вебер писал: «Приближается диктатура чиновника».1 Очевидно, что бюрократия парадоксальным образом является необходимой, но неизменно порождает проблемы. Бюрократизация аппарата управления это хорошо или плохо. Для того чтобы ответить на этот вопрос, надо выяснить, что же такое бюрократия, бюрократизм, как она участвует в нашей повседневной жизни, где мы с ним сталкиваемся.

А может эти понятия воспринимаются нами так негативно только из–за некомпетентности одного корыстного человека или действительно бюрократия – это абсолютное зло, с которым надо бороться, что предлагают исследователи феномена бюрократии в связи с борьбой, нужна ли эта борьба или невозможна и многое другое. Эти понятия – одни из основных в любом серьезном анализе или обсуждении механизмов современного государства, а теории бюрократизма являются центральной концепцией в классических теориях государственного и организационного управления, однако вкладывают в каждое из них разный смысл.

Глава 1 Что такое «бюрократия» в обыденном понимании.

Недолюблимая нами слово «бюрократия», уходит корнями в античный мир. « В Древнем Риме грубая шерсть называлась «бюрра». Это слово было заимствовано французами – «бюр», превратившись затем в «бюро», как разновидность шерстяной ткани. В XVI веке этим словом обозначили стол, покрытый тканью, а в XVII веке начали называть кабинет, канцелярию, где стояли столы. В начале XVIII века возникло слово «бюролист», которым называли людей, работавших в бюро. А потом начали употреблять слово «бюрократия», означавшее власть бюро и бюролистов, канцелярии, чиновников».2 «Введение понятия «бюрократия» обычно приписывается физиократу и экономисту Винсену де Гурнай, который в 1745 году обозначил так исполнительную власть.

В научный оборот термин вошел благодаря Максу Веберу. Немецкий социолог обозначил им специфическое явление – систему организаций с ярко выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой».3 Бюрократию мы все недолюбливаем. В нашем представлении она одновременно сочетает в себе противоречащие друг другу качества неэффективности и угрожающего могущества.

С одной стороны, ее отличают некомпетентность, волокита и забота лишь о собственном благополучии; с другой - манипуляции, безответственность, многоначалие (кабинетолюбие, стололюбие) и т.п. Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался.

Почему мы к нему так негативно относимся, а может это лучшее, что есть в аппарате управления? А для того, чтобы попытаться разобраться в этом деле, необходимо рассмотреть, что же понимали под термином «бюрократия», выдающиеся ученые, подошедшие к этой проблеме с разных точек зрения. 1.

Бюрократия Карла Маркса и В.И. Ленина

Ленина. Бюрократия, согласно Марксу, есть необходимая форма организации капита... Даже простой перечень марксовых пунктов критики бюрократии выглядит вп... Для Маркса бюрократия является "формальный дух государства". Государственные институты, и бюрократия в их числе, есть продукт отчуж...

Рациональная бюрократия Макса Вебера и дискреционная власть Мишеля Крозье

5)правила, регламентирующие должностные обязанности и поведение сотруд... Несколько примеров дискреционной власти:9 - власть секретаря руководит... Установленные нормативы бюрократии гарантируют оплату труда работникам... Координация осуществляется сверху вниз В бюрократической системе работ... Если это правило нарушается, руководитель теряет авторитет.

Заключение

Заключение Однозначного определения «бюрократии» мы не нашли. Может оно и не существует. Каждый, кто работал с этим термином, давал ему свое определение исходя из собственных убеждений.

По своему они правы, критиковать их бессмысленно, так как они определяли «бюрократию» в разные времена и в разных странах. Именно неопределенность, путаница в терминах порождала и продолжает порождать множество серьезнейших недоразумений. В России бюрократия фактически сегодня представляет собой такую форму осуществления власти, при которой общая воля организации подменяется волей группы лиц. Отсюда и вытекают наши представления об отрицательной стороне бюрократии.

Бюрократию невозможно разом уничтожить, тем более нам, жившим на этой основе на протяжении всей нашей истории. Так не лучше ли «приспособиться» к бюрократической форме организации в пользу общества, соблюдать идеальную модель М. Вебера. Но, увы, этого в ближайшем будущем, скорее всего, не видать, по край не мере до тех пор, пока не будет придумано что-то гораздо лучше него.

Приложения

Приложения Таблица 1.11 Аспект понятия Понятия Бюрократия Бюрократ Бюрократизм (+) Социально – политический (-) «Тот особый слой, в руках которого находится власть в современном обществе…» (В.И. Ленин. ПСС, т.1, с. 439) Работник (чиновник), выполняющий свои функции в соответствии с установленными правилами, процедурами (хороший бюрократ) Власть (права) конкретной системы, подразделений и осуществление процесса управления в соответствии с правилами, нормами, инструкциями.

Особый слой, обладающий властью и использующий его в своих личных, корыстных целях и интересах. Работник (чиновник), манипулирующий властью бумаг, подписей, печатей ради своих личных интересов (плохой бюрократ) «Расцвет» и процветание различных бюрократических процедур в деятельности аппарата на различных уровнях управления. (+) Организа - ционно – техноло- гический (-) Властные полномочия аппарата управления находят отражение в четком выполнении своих задач и функций.

Работник (чиновник), четко выполняющий свои должностные задачи и функции в соответствии с регламентами, инструкциями. Рациональная организация работы управленцев (чиновников), четкое выполнение задач и функций.

Властные полномочия аппарата управления довлеют над необходимостью выполнения «свои» задач и функций («Власть ради власти»). Работники (чиновники), имитирующие «четкую работу», и прикрывающиеся различными «ограничениями» - регламентами, инструкциями. Иррациональное, заорганизованное деятельность аппарата с усложненными процедурами управления.

Список использованной литературы

Список использованной литературы 1) Атаманчук Г.В. Государственное управление. – М 2000. с. 232 - 237. 2) Борцов Ю.С. Социология.

Учеб. Пособие. – Ростов н/Д 2002. с. 143. 3) Вебер Макс. Избранные произведения. М.:1990. с. 50 – 53 47, 666. 4) Макс Вебер. Избранное. Образ общества.: пер. с нем. – М.: Юрист, 1994. с. 704. 5) Гвишиани Д.М. Организация и управление М 1970. с. 121 – 129. 6) Гудков А.Д Левада Ю.А Левинсон А.Г Седов Л.А. Бюрократизм и бюрократия: необходимость уточнений. //Коммунист. 1988. №12. с. 73 – 84. 7) Комаров Е.И. Диагностика бюрократизма как инструмент совершенствования систем и процессов управления. //Управление персоналом. 1997. №8. с. 12 – 17. 8)Ленин В.И. Полное собрание сочинений. т.7. с. 136 – 138. 9) Маркс и Энгельс.

Соч. т.1. с. 271 – 272. 10) Мильнер Б.З. Теория организации. – М 2003. с. 113 – 125. 11) Нестик Т.А. Бюрократия в зарубежных исследованиях. //Обществ. науки и современность. 1998. №2. с. 52 - 61. 12) Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования. //Обществ. науки современность. 1997. №5. с. 77 – 86. 13) Радугин А.А Радугина К.А. Социология. – М 1996. с. 145 – 146. 14) Ромашов О.В Ромашова Л.О. Социология и психология управления М 2002. с. 145 – 147. 15) Соловьев А. Этика бюрократии: постсоветский синдром. //Обществ. науки и современность. 1995. №4. с. 48 – 57. 16) Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье). – М.:1997. с. 72. 17) Цветаев В.М. Управление персоналом.

Учеб. Пособие. – СПб 2002. с. 163 – 167.