Анализ конституционно-правового статуса иностранных граждан. Конституционно-правовой статус в самом общем виде можно определить как систему основных прав и обязанностей, закрепленных государством в конституционных и иных правовых актах.
Основу, определяющий исходный элемент любого статуса, его главное содержание составляют соответствующие права и обязанности. Между тем такие явления правовой действительности, как гражданство, правоспособность и гарантии, не входя в известном смысле в число элементов конституционно-правового статуса иностранных граждан, имеют важное, а порой и решающее влияние на его регулирование и реализацию.
Остальные элементы, упоминающиеся в юридической литературе (ответственность, законные интересы и т. д.), вряд ли целесообразно включать в данную структуру, так как они или являются производной, обобщающей характеристикой уже названных компонентов, или не оказывают заметного воздействия на конституционно- правовой статус иностранных граждан.
Гражданство Если следовать этим путем, то необходимо прежде всего обратиться к гражданству, так как оно является объективным фактором, важной предпосылкой для распространения на отдельное лицо всего комплекса прав и обязанностей, существующих в государстве. Надо иметь в виду, что иностранец — это лицо, которое состоит в гражданстве конкретного иностранного государства, что в ряде случаев имеет непосредственное значение для установления того или иного объема прав и обязанностей иностранцев в ПМР. В подтверждение сказанного можно сослаться на действующее законодательство.
Так, уполномоченными органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики могут быть установлены ответные ограничения (реторсии)8 в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц Приднестровской Молдавской Республики9. На основании данной нормы Президентом Приднестровской Молдавской Республики был подписан Указ10, который существенно снизил объем имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц Республики Молдова.
Правоспособность Что касается правоспособности, то она является, как известно, важным юридическим свойством любого индивидуального субъекта конституционного (государственного) права. Стало быть, конституционно-правовая правоспособность иностранцев предопределяет обладание основными правами и обязанностями данной категории лиц. Она является всеобщей, равной и неотъемлемой для любого иностранного гражданина.
Вместе с тем правоспособность собственных и иностранных граждан имеет естественные различия, обусловленные характером их правовой связи с государством. Эти различия проявляются, например, в том, что конституционно-правовая правоспособность иностранца возникает с того момента, когда он вступает в конкретные правоотношения с государством, гражданином которого он не является.
По мнению многих авторов11, наиболее разработанной и целесообразной с теоретической и практической точек зрения является классификация основных прав и обязанностей по их социальному назначению. Дело в том, что при всем многообразии классификаций все они с теми или иными поправками исходят в конечном счете из социального назначения прав и обязанностей. Довольно широко используется этот критерий и в международно-правовых документах (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах; и др.). Таким образом, все основные права и обязанности иностранных граждан можно условно подразделить на: — личные (гражданские); — политические; — социально-экономические.
Следует подчеркнуть, что права иностранных граждан в ПМР не могут быть ограничены по мотивам расовой принадлежности, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
А всякого рода ограничения прав иностранцев, установленные их национальным законодательством по указанным причинам, не признаются и не могут получить применение на территории нашего государства. Права и обязанности иностранных граждан Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономических, социальных и культурных прав, если они предусмотрены для неграждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальной обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно Конституции и законам предоставляются только гражданам ПМР (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией ПМР средствами, включая право на обращение в суд. Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан.
Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил ПМР (согласно Конституции это обязанность только граждан ПМР), но на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры.
Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию и соблюдать законы, действующие на территории государства, а иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории ПМР, несут ответственность на общих основаниях с гражданами ПМР.12 Иностранные граждане в ПМР равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий.
Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам ПМР, законным интересам граждан ПМР и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию ПМР и ее законодательство.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в ПМР, могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами ПМР. Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, на собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в ПМР, могут вступать в кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения, если это не противоречит их уставам. Наравне с гражданами ПМР им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.
Они могут заключать и расторгать браки с гражданами и другими лицами13. Иностранные граждане в ПМР не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). Допускается передвижение иностранных граждан по территории ПМР и выбор места жительства в порядке, установленном законодательством. Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства14. При соблюдении установленных законом правил иностранные граждане могут въезжать в ПМР и выезжать из нее. Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории ПМР, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами ПМР. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в ПМР.15