Понятие и основные категории иностранцев по законодательству Украины. Правовой статус иностранцев на территории Украины определяется следующими нормативными актами: Конституцией Украины (ст. 26); Законом «О правовом статусе иностранцев» от 4.02.1994 г.; Законом «Об иммиграции» от 7.06.2001 г.; Законом «О беженцах» от 21.06.2001 г. Статья 1 Закона «О правовом статусе иностранцев» дает определение понятия «иностранцы»: «Иностранцами признаются иностранные граждане — лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства — лица, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства». Иногда понятие «иностранцы» используется как синоним термина «иностранные граждане» (пример — ст. 26 Конституции, в которой говорится об иностранцах и лицах без гражданства, Закон «О гражданстве Украины»). Нормы украинского законодательства об иностранцах позволяют выделить следующие основные их категории (основной критерий деления — цель пребывания иностранца в Украине): 1. Иммигранты.
Иммигрант — это иностранец или лицо без гражданства, который получил разрешение на иммиграцию и прибыл в Украину на постоянное место жительства, либо, находясь в Украине на законных основаниях, получил разрешение на иммиграцию и остался в Украине на постоянное проживание.
Иммигранты въезжают в Украину на основании разрешения на иммиграцию и иммиграционной визы. В Украине им выдается удостоверение на постоянное проживание (вид на жительство). статья 12 Закона «Об иммиграции» предусматривает основания для отмены разрешения на иммиграцию. Удостоверение на постоянное проживание изымается, и лицо в течение месяца обязано покинуть Украину.
Иностранцы, постоянно проживающие в Украине не менее 5 лет, могут натурализоваться — приобрести гражданство Украины в установленном законом порядке. 2. Иностранцы, временно пребывающие на территории Украины.
К данной категории относятся иностранцы, прибывшие в Украину на ограниченный срок, т.е. без цели постоянного проживания. Цели прибытия в Украину могут быть различны. Порядок въезда иностранцев на территорию Украины определяется: Правилами въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утверждены постановлением КМУ от 29.12.1995 г. № 1074; Правилами оформления визовых документов для въезда в Украину, утверждены постановлением КМУ от 20.02.1999 г. № 227. В соответствии со ст. 26 Закона «О правовом статусе иностранцев» въезд иностранцев в Украину разрешается по национальным паспортам или документам, их заменяющим.
При этом иностранцы должны получить въездную визу, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.
Международные договоры могут предусматривать введение упрощенного порядка пересечения границы. Упрощенный порядок означает возможность безвизового пересечения границы либо введение упрощенного порядка оформления визы (непосредственно в контрольно-пропускных пунктах). Так, упрощенный порядок пересечения границы предусмотрен Соглашением о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.1997 г. Визы выдаются за рубежом дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Украины (в большинстве случаев). На территории Украины визы выдаются консульским управлением МИДа (дипломатические и некоторые служебные визы, визы представителям средств массовой информации). Основания для отказа в выдаче визы приведены в ст. 25 Закона «О правовом статусе иностранцев», п. 14 Правил оформления визовых документов: угроза интересам безопасности государства или охраны общественного порядка, обеспечению охраны здоровья, прав и законных интересов украинских граждан, представление заведомо ложных сведений или поддельных документов, неуплата консульского сбора, отсутствие страхового полиса установленного образца, несоответствие паспортного документа установленному образцу, отсутствие средств для пребывания в Украине, отсутствие документов об обследовании на ВИЧ (требуется при въезде сроком более 3 месяцев), некорректное поведение при обращении за визой, выражение неуважения по отношению к Украине и др. Мотивы отказа в выдаче визы заявителю могут не поясняться, что является общепризнанным принципом в международной практике (государство само определяет, какие лица могут допускаться на его территорию). Виза может быть аннулирована при прохождении приграничного контроля или в ходе пребывания на территории Украины на основании ст.ст. 25, 31, 32 Закона «О правовом статусе иностранцев», пунктов 15, 16 Правил.
Указом Президента Украины от 15.06.2001 г. № 435 «О дополнительных мерах по реализации прав человека на свободу передвижения (свободный выбор места проживания)» отменена необходимость регистрации паспортов иностранцев по месту их проживания.
Вместо этого вводится регистрационная карточка иностранца.
Подается вместе с паспортом должностным лицам органов охраны государственной границы во время пересечения границы и сохраняется в течение всего срока пребывания в Украине.
Данная карточка может заполняться: 1) в консульстве при получении визы; 2) при фактическом пересечении границы (на контрольно-пропускном пункте); 3) в транспортном средстве международного сообщения.
Иностранцы обязаны покинуть Украину в сроки, установленные в их визе. 3. Беженцы и лица, которым предоставлено политическое убежище на территории Украины. Эти лица являются вынужденными иммигрантами, покинувшими государство своего гражданства либо постоянного места пребывания под действием преследований или угрозы таких преследований со стороны данного государства.
Могут прибывать на территорию Украины нелегально. Срок пребывания данных лиц в Украине ограничен (пока не отпадут основания для такого пребывания или пока лицо не перейдет в новый статус — иммигранта (лица, получившего разрешение на постоянное проживание в Украине) или гражданина Украины).