Проблемы разграничения доходов между бюджетами разных уровней в системе бюджетного федерализма

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФОУВПО УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИНСТИТУТ ПРАВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАФЕДРА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА КУРСОВАЯ РАБОТА ПО КУРСУ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО НА ТЕМУ ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ В СИСТЕМЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Выполнил студент гр. Научный руководитель ЕКАТЕРИНБУРГ 2002 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ИЗ ИСТОРИИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ КРАТКИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 7 ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ ПРОБЛЕМА ЧРЕЗМЕРНО БОЛЬШОЙ СФЕРЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 9 СОХРАНЯЮЩАЯСЯ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 14 НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ 17 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ОПЫТ ФРГ 20 ОПЫТ США 24 ОПЫТ ШВЕЙЦАРИИ 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28 НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ 30 БИБЛИОГРАФИЯ 31 Введение Одной из важнейших особенностей России является наличие в её политическом, экономическом и правовом пространстве такого понятия, как федерализм в отношениях между центральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними исходя из принципов централизма и децентрализации.

Причём это состояние должно в свою очередь в наибольшей степени обеспечивать единство государственных и общественных интересов, прежде всего интересов населения, проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в них административно-территориальных образований.

Бюджетный федерализм как общественное понятие должен употребляться также и в отношении унитарных государств, поскольку он характеризует в основном экономический аспект межбюджетных отношений.

Исходя из вышеизложенного, наиболее приемлемым и более отражающим экономическую природу этого понятия могло бы быть следующее определение Бюджетный федерализм это отношения между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов государства, а также органами местного самоуправления, возникающие в ходе бюджетного процесса, основанные на разграничении бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств, исходя из принципа сочетания интересов участников бюджетного процесса и населения на всех уровнях бюджетной системы. Из данного определения легко выводятся принципы бюджетного федерализма соответствие финансовых ресурсов власти и управления выполняемым ими функциям и обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между центральными, региональными и местными органами власти и управления наличие формализованных методов регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи перераспределение средств между соответствующим бюджетом в целях сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в административно-территориальных образованиях страны, и уменьшение степени региональных различий в уровне социально-экономического развития самостоятельность бюджетов разных уровней, входящих в бюджетную систему государства, которая предполагает самостоятельность составления, утверждения, исполнения бюджета и контроля за его исполнением равноправие соответствующих элементов бюджетной системы страны в межбюджетных отношениях и наличие специальных процедур, обеспечивающих это равноправие. Для федерального государства особенно уязвимыми являются такие факторы, как неравномерность в развитии экономической базы территорий и требования равных прав с субъектами-донорами, утрата факторов экономической интеграции регионов в единое экономическое пространство страны, неопределённость статуса федеральной собственности, противоречивость принципов распределения компетенции между органами исполнительной и законодательной власти всех уровней.

Проблема федерализма сегодня, бесспорно, занимает одно из центральных мест в реализации перехода России к рыночной экономике.

И непонимание этого губительно для экономической реформы.

Проведение анализа кризисных явлений в российской экономике без учёта географического фактора и экономической региональной специализации не позволяет подойти системно к решению проблемы.

Смысл современного федерализма в России я вижу в предоставлении наибольшей свободы, наибольших демократических прав и условий развития регионам России, но делать это надо крайне осторожно.

И в то же время один из самых трудных аспектов российского федерализма заключается в нахождении баланса полномочий между регионами и центром, т.е. определении степени политической и экономической самостоятельности каждого региона.

Понятно стремление регионов расширить свои полномочия, повысить свой социально-политический статус, увеличить объем решаемых задач. Но это стремление не должно быть самоцелью, оно должно соответствовать реальной необходимости.

Понятие федерализм достаточно многогранно и противоречиво. Можно говорить о политической, правовой, экономической и социальной сторонах федерализма. Однако, сердцевиной системы федерализма в России являются бюджетная и фискальная системы. Поэтому тема бюджетного федерализма, как система принципов бюджетного устройства федеративного государства, становится остро актуальной. Осуществляемые экономические преобразования в России постоянно подвергаются резкой критике, и нередко отрицается всякий позитивный результат.

Объяснение подобного взгляда может служить то, что происходящие в российском обществе, экономике и государстве изменения действительно характеризуются незавершённостью, противоречивостью и разнонаправленностью. Реформы в России не дают ожидаемого эффекта потому, что базируются на не соответствующих отечественным реалиям классических и неоклассических экономических теориях, не учитывают институционально-эволюционных особенностей страны.

Фундамент выхода из кризиса мне видится в развитии федеральных отношений. В последнее время становится всё более заметным, что противоречивость социально-экономической стороны реформационных процессов в России сопровождается нарастанием различных скорее скрытых, чем открытых форм противоборства по линии федеральный Центр субъекты федерации. Это касается, прежде всего, широкого и важного круга вопросов, отнесённых к предметам совместного ведения разграничение государственной и муниципальной собственности, приватизации, инвестиционной политики, природопользования и экологии, реализации основных направлений политики социальной защиты населения, межбюджетным отношениям и т.д. Получив право законодательства и региональной собственности, отдельные руководители регионов ищут средства против экономических трудностей, не всегда учитывая общенациональные интересы.

Этим размываются устои государственности. Неурегулированность федеративных отношений уже сейчас превратилась в тормоз реформ.

Центральной задачей в становлении реального российского федерализма видится не просто собирание земель, а формирование правовых и экономических механизмов, способных обеспечить интеграцию региональных хозяйственных комплексов в единое рыночное экономическое пространство. Экономические показатели, характеризующие межбюджетные отношения, трансферты, налоговые поступления, отношение к собственности отражают процесс ослабления связей регионов в системах общероссийского экономического, политического и правового пространства.

Нужна прочная система законодательства и, в частности, механизмы разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами. На сегодняшний день можно говорить о завершении определённого периода развития федеративных отношений в России. В этот период была сформирована политико-правовая основа, нормативная законодательная база федеральных отношений Конституция РФ, Федеративный договор, конституции республик, договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти регионов, учредительные документы субъектов, двусторонние соглашения регионов и Центра о разграничении полномочий и предметов ведения в отдельных сферах деятельности и др позволяющая обеспечить правовое единство в отдельных вопросах статуса регионов и в то же время в какой- то степени учитывать реальные различия, политические и социально-экономические особенности субъектов.

И если процесс заключения отдельных договоров и соглашений регионов с Центром не привёл к нарушению территориальной целостности страны, если мы сохранили общее экономическое и правовое пространство, если смогли урегулировать разные по напряжённости конфликты и противостояния, то нам в определённой степени удалось на практике реализовать принцип федерализма единство через многообразие. В то же время ещё много нерешённых проблем в федеральных отношениях.

Реальные процессы становления федерализма во многом не охвачены правовой базой.

Правовое поле федерализма в России следует развивать не только на уровне федеральной законодательной базы, но и на уровне законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. И очень важно, чтобы правовое поле строилось адекватно требованиям развития экономики регионов и страны в целом. Развитие федеральных отношений должно включать и создание эффективной системы государственного регулирования экономикой и социальной сферой.

Жизнеспособность и действенность российского федерализма прямо зависит от того, как решается на практике проблема распределения полномочий и сопряжённой с ней ответственности между Российской Федерацией и её субъектами прежде всего в социально-экономической сфере. На данном этапе развития федеральных отношений в России акцент смещается с политического на экономико-правовой аспект. И конструкцией, которая способна цементировать государственно-политическую систему в России, является бюджетный федерализм.

Именно здесь наглядно проявляются противоречия между Центром и регионами, столкновение их интересов, нежелание или неумение учитывать интересы сторон, неурегулированность бюджетных полномочий, неравноправность регионов в отношениях с федеральным Центром. На этом фоне наиболее выпукло выглядят проблемы существующей системы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы России, которые одновременно являются проблемами всей системы российского бюджетного федерализма.

Вот эти проблемы 1 чрезмерно большая и неэффективная сфера бюджетного регулирования 2 практика многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации 3 сохраняющаяся индивидуализация межбюджетных отношений 4 отсутствие целевой направленности финансовой поддержки регионов 5 текущий характер бюджетного выравнивания 6 отсутствие взаимосвязи процесса определения трансфертов с проводимыми реформами и др. В своей работе я постараюсь наиболее полно и развёрнуто указать пути решения этих и других проблем.

ИЗ ИСТОРИИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ КРАТКИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Кроме того, право регионов на предоставление льгот по федеральным нало... Соотношение между закрепленными и регулирующими доходными источниками ... Кроме того, следует уточнить содержание статей 50 и 52 БК, допускающих... это неминуемо приведет к увеличению себестоимости нефти, что в сложивш... Решением проблемы, как уже было сказано, является уравнивание всех суб...

НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ

НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ. Само понятие финансовой помощи означает, что, во-первых, ее получатели... Для определения объема финансирования по каждому виду поступлений суще... В государственной системе выделяют центр федерацию и децентрализованны... Общие и целевые отчисления служат не только для выравнивания финансово...

ОПЫТ США

Так, доходная часть федерального бюджета США в основном формируется за... Доля косвенных налогов незначительна акцизы - около 5 , таможенные пош... В результате налоговой реформы 1980-х гг. дол. Ставка обычно стабильна, хотя встречается и градуированная шкала штатн...

ОПЫТ ШВЕЙЦАРИИ

Другая особенность - конкуренция среди кантонов, так как каждый из них... Если налоговые ставки будут повышены, то соответственно кантон получит... Размер его незначителен, чтобы отрицательно влиять на функционирование... Есть налоги, которые не имеют большого значения, к примеру имущественн... Надо отметить, что по бюджету не существует никаких законодательных ак...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конкретная ситуация в России по-прежнему поддерживает сильную роль федерального правительства в налогообложении и бюджетных расходах, однако некоторые из важных преимуществ сохраняющего рынок федерализма могут, тем не менее, быть реализованы посредством мер по увеличению зависимости региональных бюджетов от общих экономических показателей соответствующего региона, обеспечению реальной ответственности за финансовую платежеспособность, а также устранению барьеров к торговле и факторной мобильности между регионами.

В условиях России необходимой предпосылкой для эффективной реализации таких мер является признание истинной самостоятельности на региональном уровне.

Я считаю, что успешная стратегия реформы бюджетных отношений в рамках федерации должна основываться на следующих базовых соображениях система должна быть практически осуществимой и создавать условия для отношений между бюджетами различных уровней, отражающих реальную ситуацию, включая официальное признание широких фактических бюджетных полномочий региональных администраций, которые, однако, должны быть ограничены четко определенными рамками.

В частности, необходимо предоставить региональным и местным органам право устанавливать свои налоги, проводить независимую налогово-бюджетную политику и дать им возможность освободиться от бремени не обеспеченных средствами обязанностей по расходам, порученных им федеральным правительством. Эта независимость может быть закреплена путем создания отдельных налоговых служб и казначейств на различных уровнях органов государственной власти. Наряду с предоставлением региональным и местным органам более широких полномочий, следует передавать им обязанности по управлению бюджетом таким образом, чтобы они делали это действительно ответственно.

В условиях России для этого необходимо разработать концепции неплатежеспособности и финансовой несостоятельности региональных органов. Это позволило бы передавать несостоятельные региональные и местные органы органу государственной власти вышестоящего уровня во временное управление и ввести подробные юридические процедуры расследования, обеспечивающие личную ответственность отдельных должностных лиц за неэффективное управление бюджетом.

Состояние российской экономики в настоящее время указывает на необходимость сочетания более широкой официальной бюджетной автономии на нижестоящих уровнях органов государственного управления с расширением круга бюджетных полномочий федерального правительства. Это позволило бы избежать ситуацию, при которой расширение автономии региональных органов может помешать решению задач финансового контроля в контексте общей макроэкономической ситуации, повысить эффективность трансфертов и мер политики в отношении социальной сферы, имеющих целью устранение различий между регионами, и возложить на федеральное правительство ответственность за исполнение собственных поручений в отношении государственных расходов.

Обеспечение большей независимости местных бюджетов от региональных бюджетов является одним из важных и сложных направлений реформы. Как уже отмечалось, усилия, прилагаемые федеральным правительством к созданию правовой основы, обеспечивающей более значительную автономию местных органов, в основном не приносили желаемых результатов.

Помимо конкретных недостатков действующего законодательства, весьма существенные различия в местных условиях в сочетании с фактическими полномочиями региональных органов государственной власти значительно затрудняют установку единообразных стандартов федеральным правительством. Необходимым условием решения этой проблемы является создание более действенных стимулов, способствующих более ответственному управлению бюджетом со стороны региональных органов государственной власти, что соответствует направлению реформы, описанному выше. В России одним из важнейших соображений является осуществимость такой коренной реформы с политической точки зрения, что будет зависеть от поддержки значительного числа региональных администраций. Для того, чтобы убедить регионы в целесообразности мер реформы, необходимы определенные компромиссы.

С одной стороны, более широкая автономия региональных органов и освобождение их от целого ряда обязанностей по расходам, переданных им центральным правительством, будут весьма привлекательными аспектами для большинства регионов.

Это может быть достигнуто ценой достижения договоренности об увеличении относительного размера федерального бюджета и, следовательно, доли федерального правительства в государственных поступлениях.

НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

Конституция Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. N 2395-1 О недрах в ред. от 9 июля 1999 г 27 декабря 2000 г 30 декабря 2001 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г.

БИБЛИОГРАФИЯ

БИБЛИОГРАФИЯ 1. Развитие налоговой системы России проблемы, пути решения и перспективы.

Шаталов С. Д. М. МЦФЭР, 2000. 2. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах.

Гришин В. И. Финансы, 8, 2001. 3. Межбюджетные отношения здравого смысла.

Казаков В. А. Финансы, 8, 2001. 4. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации. Замятина Н. В. Финансы, 11, 2001. 5. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме. Волков А. А. Финансы, 9, 2001. 6. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов.

Романцов А. А. Финансы, 9, 2001. 7. Финансовый федерализм опыт ФРГ. Немкина О. И. Финансы, 10, 2001. 8. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления. Мокрый В. С. Финансы, 6, 2001. 9. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления. Пронина Л. И. Финансы, 11, 2001. 10. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2001 года. Максимова Н. С. Финансы, 10, 2001. 11. Бюджетная реформа взгляд с позиции региона.

Гусев С. И Швецов Ю. Г. Финансы, 8, 2001. 12. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах. Гришин В. И. Финансы, 8, 2001. 13. Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика Федерального Правительства. Алимурзаев Г Хижняков В. Российский экономический журнал, 9, 2001. 14. Федерализм. Бюджетный федерализм. Титов К. А. Экономические науки, 1, 1999. 15. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства.

Романенков А. И. Финансы, 10, 1998.