Автономия и ее виды

Автономия и ее виды. Автономия (греч. autonomia - самоуправление, буквально самозаконие от autos - сам и nomos - закон) - в общем значении право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо. В конституционном праве понятие автономии используется в нескольких аспектах: а) для обозначения так называемой государственной, или (что то же самое) областной автономии - т.е. форм национально-государственного устройства, при которых территория, имеющая определенный компактный национальный состав населения, его хозяйственные и бытовые особенности, провозглашается автономным государством (автономная республика) или автономным национально-государственным образованием (автономная область, автономный округ, автономная провинция и др.); такую автономию называют также национально-территориальной, таким образом, понятия "государственная" автономия, "областная" автономия и "национально-территориальная" автономия имеют равное значение; б) применительно к возможностям групп граждан, принадлежащих к определенной национальности право самоорганизовываться и совместно действовать для осуществления своих национальных, духовных, культурных, образовательных и иных интересов (национально-культурная автономия); в) чтобы оттенить, что тот или иной участник конституционно-правовых отношений обладает самостоятельностью в осуществлении своей компетенции.

В этом плане нередко можно встретить в специальной литературе и газетных текстах выражения типа "должностное лицо получило большую автономию в осуществлении своих полномочий" , "область полностью автономна в своих делах" и т.д. Следует заметить, что в данном аспекте термин "автономия" применяется скорее не в строго конституционно-правовом, а в общем смысле, и лишь подчеркивает самостоятельность соответственно государства, государственного образования, административно-территориальной единицы, местного самоуправления и его органов, общественного объединения, должностного лица и т.д. В конституционном праве применительно к государственной, или областной, национально-территориальной автономии распространены понятия "политическая" и "административная" автономия.

Если автономная единица образуется в форме автономной республики, т.е. государства, эту форму автономии принято называть политической автономией, подчеркивая тем самым более высокий ее ранг и права, характерные для государства.

Если автономная единица образуется в форме автономной области, автономного округа, это не государство, а так называемое государственное образование.

Его статус ниже, чем статус автономной республики, и ближе к статусу административно-территориальной единицы.

Поэтому данная автономия в литературе нередко называется административной автономией.

Хотя нельзя не отметить того, что у нее есть ряд особенностей и специфических черт по сравнению с административно-территориальной единицей (представительство в центральных органах государства, специальные формы защиты прав и интересов, в том числе при утверждении бюджета и принятии своих нормативных правовых актов). Федерация Федерация (от позднелат.

Federatio - союз, объединение) - форма политико-территориального и/или национально-государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.

В мире насчитывается 23 федерации, каждой из которых свойственна своя модель территориальной, национально- территориальной организации, отражающая соотношение целого (федерации) с ее частями - субъектами (штатами, республиками, кантонами, землями, провинциями, областями и др. единицами). В отличие от конфедерации - договорного союза независимых государств, которая, по сути, представляет международно-правовое объединение, федерация представляет собой государственно-правовое объединение, единое суверенное государство с развитыми самоорганизацией и самостоятельностью его составных частей, множеством элементов, форм и механизмов саморегулирования (законодательством, системой властных структур и др.). В сравнении с унитарной формой государственного устройства, федерация в определенных исторических условиях рассматривается как: 1) более демократический тип организации и ведения дел, организационно-территориального построения государства и управления им, 2) способ учета и сочетания интересов целого (федерации) и ее частей (субъектов - государствоподобных территориальных, либо национально-территориальных образований), 3) форма выявления и удовлетворения многообразных интересов, стремлений, потребностей самовыражения, идентификации народов, 4) средство отражения национального бытия, сознания, традиций народов (гражданских, национально-этнических, конфессиональных и др.). Основное назначение федерации состоит в осуществлении и обеспечении сотрудничества субъектов как единого целого, согласования общегосударственных и региональных, национальных и иных интересов населения.

Федерации свойственны такие признаки, как наличие единой территории, состоящей из совокупности территорий ее субъектов, на которые распространяется суверенитет федерации; наличие гарантий статуса и границ субъектов федерации; конституционное либо конституционно-договорное разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, их органами государственной власти; в ряде случаев наличие единого гражданства; учреждение и конституирование общего для всей федерации механизма государственной власти (парламента, правительства, судов); наличие федеральной правовой системы, обеспечивающей единое правовое пространство, верховенство конституции и приоритет законов федерации, образование единого экономического и оборонного пространства, создание единой денежной, финансовой, кредитной систем, единых вооруженных сил, установление государственного языка (языков), государственных символов федерации.

На уровне территориальных частей государства также создаются основные элементы их государственности - законодательная, исполнительная власть, в ряде случаев собственная судебная власть, правовая система и др. Большинство федераций - крупные и средние государства, среди которых США, ФРГ, Россия, Канада, Австралия, Австрия, Швейцария, Индия, Пакистан, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Эфиопия, Нигерия и др. По способу возникновения различаются договорные (на основе союза) и конституционные (основанные на автономии) федерации (ФРГ, Индия, РСФСР (1918 г.). В зависимости от значения национального фактора в организации федерации их классифицируют на территориально-национальные (Индия, Канада, Россия и др.) и чисто территориальные (ФРГ, Бразилия, Мексика и др.). По структуре и в зависимости от степени равноправия составных частей федерации между собой и в отношениях с федерацией различают симметричные - с однопорядковыми субъектами (Австрия, ФРГ, ОАЕ и др.; юридически таковыми были СССР, СФРЮ, ЧСФР) и асимметричные - с разностатусными и различными видами субъектов (Россия, Швейцария). По степени сочетания централизации и децентрализации, учету спецификации различных составных частей федерации их принято делить на интегративные (централизованные, например, Индия) и деволюционные (относительно централизованные - США, ФРГ, Швейцария и др.). По форме правления подавляющее большинство федерации являются республиками.

Федерациями-монархиями являются Австралия, Канада (номинальным главой государства является английская королева), Бельгия, ОАЕ, Малайзия, (из 13 штатов субъектов являются султанами-монархиями, а 4 штата возглавляются губернаторами, назначаемыми Верховным главой Малайзии, избираемым Советом правителей султанов сроком на 5 лет). Статус федеративных государств, их субъектов и составных частей (федеральных территорий, округов, ассоциированных государств) определяется конституцией федерации.

Суверенитетом обладает само федеративное государство, субъекты иногда декларируют свой суверенитет, хотя им не обладают. Конституционно-правовой статус федерации и ее субъектов, характер федеративных отношений во многом предопределяется способами распределения власти - предметов ведения и полномочий - по вертикали. Именно в этом и состоит, главным образом, основное отличие федеративного устройства от унитарного.

В науке и конституционной практике существуют несколько способов разграничения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов.

Суть первого состоит в установлении конституцией исключительных полномочий и предметов ведения федерации, а все остальные из них относит к ведению ее субъектов (США, Австрия, Швейцария); второй способ состоит в установлении предметов ведения и полномочий и федерации, и субъектов (Канада, Аргентина, Мексика и др.), а не перечисленные в конституциях относятся к ведению или федерации, или субъектов; при третьем способе перечисляются три сферы полномочий: федерации, ее субъектов и совместного ведения (ФРГ, Индия); наконец, четвертый способ состоит в установлении перечня предметов ведения и полномочий федерации и сферы совместного ведения федерации и ее субъектов (Россия, Пакистан, Нигерия). Приведенные выше способы разграничения полномочий и предметов ведения имеют свои особенности, касающиеся степени детализации (например, в Конституции Индии названы 97 вопросов, отнесенных к ведению федерации и 47 - к сфере совместного ведения.

Конституция РФ соответственно 18 и 14 пунктов, вбирающих в себя широкий круг предметов ведения и полномочий), исчерпывающего характера самих перечней, оговорок и условия осуществления полномочий, методов регулирования и т.п. Число субъектов федераций различно и варьируется от 2 в Танзании до 89 в Российской Федерации (в США их 50, ФРГ - 16, Мексике - 31, Пакистане и Микронезии - 4, Эфиопии - 9 и т.д.). Они называются по-разному - штатами, землями, провинциями, кантонами, эмиратами, республиками, областями, краями, городами и т.д. По своему правовому положению субъектам ряда федераций присущи признаки государственности: они имеют свою конституцию (штаты США, Мексики, республики в Российской Федерации), которую они принимают сами и которая не нуждается в утверждении центральных органов; создают свои парламенты, издают местные законы, формируют свои правительства, возглавляемые губернаторами, президентами, премьер-министрами, главными министрами и другими лицами; могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов, действующих параллельно с федеральными судами; в некоторых федерациях все ее субъекты или часть из них могут иметь свое гражданство (США); во многих федерациях субъекты вправе иметь свои символы (герб, флаг, столицу), вступать в экономические и культурные отношения с зарубежными государствами, создавать в этих целях свои представительства - имеет своих представителей во второй плате федерального парламента, которая считается органом выражения интересов субъектов федерации (2 сенатора от каждого штата в США, по 3 - в Бразилии, от 3 до 6 в ФРГ, от 1 до 34 в Индии, и т.д.). Исторические судьбы федерации (старейшими из них являются Швейцария, созданная в 1291 году и США - 1777 год), их эволюция, возрастание после второй мировой войны втрое числа федеративных государств - с одной стороны, ликвидация созданных после обретения ими независимости таких федераций как Индонезия, Ливия, Уганда, распад и реорганизация "социалистических" федераций (СССР - в 1991 году, СФРЮ - 1992 год, ЧСФР - 1993 год) - с другой, свидетельствуют не столько о бесперспективности и ущербности этой формы государственного устройства, сколько об ошибочных в ряде случаев подходах и принципах их построения, переоценке тех или иных характерных черт и начал (например, национального принципа их построения, права на выход из федерации - сецессии и др.). В 90-е годы ХХ столетия идея федеративного строительства вновь стала активно востребоваться, о чем свидетельствует провозглашение федерациями Бельгии (1993 год), Эфиопии (1994 год), преобразования югославской республики путем создания Союзной Республики Югославия и сербско - мусульмано - хорватской федерации в другой части бывшей Югославии - Боснии и Герцеговине.

Активные процессы происходят вокруг возможного образования федерации в Грузии, других частях мира. И это закономерно вытекает как из перспективности федерализма, так и из объективной универсальной тенденции мирового общественного развития к интеграции для решения возникающих перед человечеством проблем планетарного масштаба.

Исторический опыт, накопленный федерациями, в определенной мере используется такими международными образованиями как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств.

Механизмы регулирования экономики в федерациях имеют достаточно централизованные формы.

Во многих сферах экономической жизни центральные органы утверж¬дают за собой исключительные права, оттесняя субъекты федерации на второй план. В ведении последних остаются регулирование мелкого бизнеса, сельского хозяйства, разра¬ботка природных ресурсов для внутреннего рынка и т.п. Есть, правда, определенные вариации в разграничении пред¬метов ведения, но в целом они малосущественны.

В регулировании экономических отношений феде¬ральные органы опираются в основном на формы и мето¬ды финансовой политики (налоги, дотации и т.п.), не пренебрегая — при необходимости — и средствами ди¬рективного руководства (регулирование цен, введение за¬претов и т.п.). В организации органов власти субъекты федераций, как правило, следуют образцам построения федеральных ор¬ганов даже в тех государствах, в которых конституции практи¬чески не предъявляют в этом вопросе каких-либо требований к входящим в их состав государственным образованиям (США и Австралия). Впрочем, в большей части конституций (Мекси¬ка, Аргентина, Бразилия, Канада) дается подробное описание структуры и организации органов власти субъектов федера¬ций. В Швейцарии конституции кантонов санкционируются федеральной властью.

В Индии право принятия собственной конституции предоставлено только одному штату — штату Джамму и Кашмир.

В развитии процессов политической интеграции особая роль принадлежит праву федеральных органов действовать непосредственно на территории субъек¬тов федераций и механизмам финансовой политики. Финансовая централизация проведена практически во всех федерациях.