Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА» Филиал ФГОУВПО «ПАГС» в г. Балакове Кафедра: государственного и муниципального управления Курсовая работа Дисциплина: местное самоуправление Тема: «Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления» Выполнила: студентка 4 курса очной формы обучения специальности 080504 ГМУ Глушко В.А. Проверил: Николаев К.А. г. Балаково 2006 г. Содержание Введение Глава 1. Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления 1. Природа и структура объективных условий жизнедеятельности общества 1.2. Объективная детерминация государственного и муниципального управления 3. Состав и развитость субъективного фактора 4. Организованность субъективного фактора и ее влияние на государственное и муниципальное управление Глава 2. Введение Управленческие процессы протекают везде и всегда по-разному. Поэтому, когда изучаются где-то или переносятся к нам зарубежные научные суждения, общественные институты, нормативные акты, практический опыт, то все подобное необходимо привязывать к специфике страны, обстоятельств и исторического времени их возникновения и действия.

Вследствие этого мудрые мысли, рациональные формы, методы, технологии должны привязывать к тем условиям и факторам, которые характерны для России и определяют все проявления государственного управления. У нас же все время те или иные явления, от¬ношения, процессы сравнивают с США, Францией, Германией или еще с какой-то иной страной без всякой поправки на то, что мы на¬ходились исторически и находимся сегодня в совершенно отличной от кого бы то ни было системе объективных условий и субъективно¬го фактора.

И проблема не в том, хороши они или плохи, а в том, что они существуют фактически реально, независимо от отноше¬ния к ним и наказывают за их игнорирование. Надо знать и учиты¬вать особенности объективных основ и субъективного фактора го¬сударственного управления в Российской Федерации и в соответ¬ствии с ними решать все проблемы общественного развития.

Исторически наблюдаемое возрастание силы человека (точнее, совокупной силы человечества), сосредоточенной в знаниях, опы¬те, орудиях, средствах и технологиях труда, в формах его жизнеде¬ятельности, привело к обманчивым представлениям о том, что можно все, чего только стоит захотеть, что все подвластно челове¬ку, способному якобы по своему замыслу и проекту чуть ли не пе¬ределать весь мир. С помощью этой силы с начала промышленной революции многое изменено на планете, в мышлении и образе жиз¬ни человека.

Сформировались индустриальные, а кое-где и постин¬дустриальные общества, усилилось информационное взаимодей¬ствие между всеми народами, повысилось в целом благосостояние людей.

В то же время ощущение силы инициировало две мировые и множество практически непрерывных локальных войн, до преде¬ла обострило экологическую ситуацию, породило проблему сохра¬нения самой природы человека, о чем впервые возвестили Я. Буркгард и Ф. Ницше. Особенно, как показывает опыт XX века, опасно соединение ма¬териальной и духовной силы сообществ людей с властью автори¬тарной бюрократии, которая рассматривает ее как свою собствен¬ность и использует в узкокорыстных интересах.

Не раз создавалось и продолжает создаваться искусственное мнение о могуществе власть предержащих, их способности путем своих управляющих воздействий решить по собственному усмотрению любую проблему: то не признавалась достоверность выводов кибернетики, гене¬тики и других наук, то произвольно заставляли-выращивать куку¬рузу на Севере, «разворачивать» реки, осушать болота, вообще пере¬иначивать природу и не считаться с биологической сущностью че¬ловека.

То диктуют другим народам как им жить, навязывают собственные образы идеалов ценностей и целей. Еще более упро¬щенно и «радикально» подобные люди относятся к наследованию и преемственности общественных и частных форм жизнедеятельно¬сти. В этой сфере очень многие, чуть получив известность и власть, уже знают, чем и как управлять, что делать и кто виноват, чего хо¬чет народ, каким образом его можно осчастливить и иное в таком же духе. Между тем и в природе (среде нашего обитания, а не в окружаю¬щей среде, как будто не мы в ней, а она вокруг нас), и в обществе, и в самой сущности человека как биосоциальном существе имеются объективные предпосылки (основы, условия), закономерности, формы, ценности и другие проявления, формировавшиеся тысяче¬летиями, которые прошли испытания временем и накладывают определенные ограничения на нашу деятельность.

Конечно, разви¬тие человека изменяет его взаимоотношения с объективным, но последнее остается таковым, невзирая на постоянное накопление мощи человека.

Поэтому первейшим условием рациональности и эффективности государственного управления является познание объективного, раскрытие его внутренних зависимостей и механизмов, учет много¬образных элементов и закономерностей и построение на основе зна¬ний об объективном соответствующих целей, функций, структур, технологий и принципов государственного управления.

Глава 1. Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления 1.

Природа и структура объективных условий жизнедеятельности общества

Проблема влияния объективных основ и субъективного фактора на государс... п. Объективные основы и субъективный фактор жизнедея¬тельности людей всег... Везде имеется своя специфика, с учетом которой только и можно принимат... 1.2.

Объективная детерминация государственного и муниципального управления

Порой эти ценности бывают консервативными, идеалистичес¬кими, мифологи... Источником и постоянным импульсом объективизации го¬сударственного и м... приобретают соответствующую предмет¬ность, превращаются в реальность, ... Ведь субъек¬тивный фактор исторически сформировался и поддерживается м... Настоящий Федеральный Закон в соответствии с Конституцией РФ определяе...

Заключение Выделение объективных основ и субъективного фактора государственного управления имеет не только общетеоретический смысл, раскрывающий «среду» формирования и реализации государственно - управляющих воздействий, но и непосредственно практический.

Каждый раз в каждом государственном органе, когда приходится разрабатывать, принимать и исполнять управленческие решения, а также совершать управленческие действия, необходимо, прежде всего, уяснять и достоверно оценивать те конкретные, порой уникальные, объективные условия и потенциал субъективного фактора, в рамках и с использованием которых осуществляются управленческие процессы.

Это одна из аксиом государственного управления. Первейшим условием рациональности и эффективности государственного управления является познание объективного, раскрытие его внутренних зависимостей и механизмов, учет много¬образных элементов и закономерностей и построение на основе зна¬ний об объективном соответствующих целей, функций, структур, технологий и принципов государственного управления.

Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. В качестве объективных основ государственного управления следует назвать, прежде всего, природно-географические условия.

Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д.) диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни. Ко второму роду объективных основ государственного управления можно отнести естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы.

География расселения людей, типы градо и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет - все это важные и объективные свидетельства того, что соответствующими народами (сообществами людей) найдены и выверены историей адекватные и адаптационные формы их существования и развития, частного и общественного поведения, отражающие своеобразие природы и климата.

Третий ряд объективных основ государственного управления - это культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня нашей объективной жизненной опорой.

К культурно-историческому наследию относятся также общественные формы жизнедеятельности людей, апробированные вековым опытом.

В России, к примеру, такие формы, как вече, собор, казачий круг, дума, артель, община, товарищество и другие, отличающиеся коллективистским началом, возникли не случайно, не по усмотрению тех или иных лиц, а являются наиболее рациональными в наших природно-географических и естественно-общественных условиях. Основой названных объективных условий выступает производственная база — со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна рассматриваться как объективная данность.

Реально она представляет собой единственную материальную (техногенную) основу существования общества. В качестве объективного источника и детерминанты государ¬ственного и муниципального управления особо следует выде¬лить систему экономических отношений (экономический базис общества). Данная система соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, не¬обходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека.

Наряду и совместно с экономикой важное значение в роли детерминанты государственного и муниципального управления принадлежит социальной сфере общества, состоящей из специ¬фических социальных интересов, социальных отношений в уз¬ком смысле слова, социальной инфраструктуры. Социальные интересы — это интересы сохранения, самообеспечения и вос¬производства человеческой жизни, более всего они выражаются в общении, быту, потреблении социальных услуг.

Объективная детерминация государственного и муници¬пального управления идет также от духовной культуры общества, имеющей как бы два среза: субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора (сознания и деятельности людей), и объективный, отражающий материаль¬ное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие. Речь идет об объективном, исторически закреплен¬ном в духовной культуре общества.

Источником и постоянным импульсом объективизации го¬сударственного и муниципального управления служит рожден¬ный духовной культурой общества научно-технический прогресс. Этот прогресс осуществляется в сложнейшей системе: «наука — техника — производство — природа — общество — человек», где каждый элемент, во-первых, приобретает смысл и реализуется лишь в общественном отношении, при удовлетворении им определенной общественной потребности или при выполнении общественной функции и, во-вторых, неразрывно сочленен с человеком, создается и преобразовывается благодаря его интел¬лектуальной физической активности.

Таким образом, объективизация государственного и муни¬ципального управления идет от комплекса источников, детер¬минант и импульсов по линиям: природогеографических, почвенно-климатических условий; естественно-общественных форм обеспечения людей; культурно-исторического наследия; производственной базы, системы экономических отношений; традиций и структуры социальной жизни; объективного в ду¬ховной культуре; научно-технического прогресса и другим, ко¬торые могут быть обнаружены при более глубоком раскрытии данной проблемы.

Освоение этого комплекса зависит от разви¬тости и организованности субъективного фактора и от его связи с государственным и муниципальным управлением. В теории государственного управления обращение к субъективному фактору имеет двоякий смысл: во-первых, государственное управление само составляет часть субъективного фактора, во-вторых, место и роль государственного управления зависят от уровня развития и организованности субъективного фактора.

Субъективный фактор олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практического процессов, воплощение сознания в деятельности, его «материализацию». Человеческая деятельность также представляет собой многомерное явление, выражающее в совокупности сущностные стороны и свойства человека и различные общественные взаимосвязи. Она служит моментом перехода, «превращения» сознания в материальность.

Все уровни и аспекты человеческой деятельности важны для государственного управления, ибо его главный общественный смысл состоит в активизации и организации этой деятельности. Вырисовывается сложная система элементов субъективного фактора: «потребности - интересы - цели - воля - нормы - мотивы (установки) – стимулы», в рамках которой формируется и реализуется государственное управление.

Ее развитость и организованность во многом определяют возможности государственного управления и характер его взаимоотношений с обществом. Государство несвободно в определении своего места и роли, своих функций и поведения в общественной жизнедеятельно¬сти людей. Оно, как уже отмечалось, связано обществом. И ес¬ли в последнем деструктивные элементы выходят за пределы до¬пустимого, если общественные связи разорваны или находятся в состоянии конфронтации, если общественные институты и структуры сами не справляются со своими задачами и т. п то государство в интересах сохранения общества вправе и обязано использовать весь потенциал своего аппарата, в том числе его возможности принуждения.

Ибо только в условиях спокой¬ствия, безопасности людей, целесообразного труда возможно развитие общества и решение любых его проблем. Осознание объективных основ и субъективного фактора го¬сударственного и муниципального управления имеет не только общетеоретический смысл, раскрывающий «среду» формирова¬ния и реализации соответствующих управляемых воздействий, но и практический.

Каждый раз в каждом государственном или муниципальном органе, когда разрабатываются, принимаются и исполняются управленческие решения, а также совершаются управленческие действия, необходимо, прежде всего, уяснить и достоверно оценить те конкретные, порой уникальные, объек¬тивные условия и потенциал субъективного фактора, в рамках и с использованием которых осуществляются управленческие процессы. Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации. – Ростов н/Д: «Феникс», 2004 2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». – 2-е изд. – М.: Изд-во «Ось – 89», 2004 3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» М.: Ось-89, 2005. 4. Атаманчук Г.В. Теория государственной службы.

М 2004 5. Гумилев Л.Н. Этносфера: история людей и история природы. М 1993 6. Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления. http://www.traktat.ru 7. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука – М.: Изд-во РАГС, 2005 8. Фабричный С.Ю Жуковский А.И. «Муниципальная служба в контексте местного самоуправления» журнал «Управленческое консультирование» 2001, № 2.