Правовая характеристика основных субъектов государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка

Правовая характеристика основных субъектов государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка. Демократические преобразования в обществе, новые экономические отношения, обусловленные переходом к рыночной экономике в последнее десятилетие - эти характерные черты развития нашего государства привели к изменениям в правовом обеспечении контрольной и надзорной деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, в связи с усилением внимания к проблеме защиты прав и свобод человека и гражданина в целом, и гражданина, как потребителя, в частности.

Существование правового государства предполагает, во-первых, признание прав и свобод человека как высшей ценности, во-вторых, соблюдение законности как основополагающего принципа организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц. Обеспечение разумного баланса между соблюдением прав и свобод граждан и поддержанием должного порядка является основной задачей государственных органов на современном этапе.

Для нормального функционирования любого государства необходима система государственного управления.

Политика государственного управления должна определить основные направления и предметные области регулирования.

См. Бачило ИЛ. Институт административного права и отраслевого управления Институты административного права Государство и право 1999 N 10 С. 13. Традиционной функцией государственного управления являются контроль и надзор, которые имеют всеобъемлющий характер и проникают во все сферы общественных отношений, затрагивают интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций.

Особую значимость они приобретают в сфере потребительского рынка, так как вопросы, лежащие в основе политики защиты прав потребителей, имеют правовой, экономический и социальный характер.

Функциями контроля наделены практически все федеральные органы исполнительной власти.

Есть и специальные органы государства, проверяющие различные направления производственной и хозяйственной деятельности. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления. Для обеспечения соблюдения законности на потребительском рынке действует особая система государственных органов. Указом ПрезидентаРФ от 9 марта 2004г. N314 Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти с изм. и доп. от 15 марта 2005г. учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохраненияРФ, в сфере надзора на потребительском рынке- Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей- упраздняемого МинистерстваРФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. N322 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с изм. и доп. от 23 мая 2006 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Так, согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 ноября 2005г. N0100 9549-05-32 О реализации функций по контролю и надзору в сфере потребительского рынка Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере потребительского рынка, призвана среди прочего обеспечивать действенный контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Основу соответствующей деятельности территориальных управлений в этом направлении должна составлять инициативная целенаправленная работа, связанная с проведением необходимых, прежде всего, плановых мероприятий по контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов. В основе указанного планирования должен лежать комплексный и системный подход, учитывающий как особенности состояния потребительского рынка конкретного региона, так и соответствующие тенденции и приоритеты его развития на федеральном уровне, включая традиционные колебания спроса и предложения на отдельные товары, вызываемые сезонными факторами, предпраздничными периодами и т.д. весенне-летняя торговля, школьные базары, предновогодняя торговля и т.п В любом случае, при организации и проведении соответствующих контрольно-надзорных мероприятий следует добиваться выполнения субъектами предпринимательской деятельности всего комплекса требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность.

Также в письме отмечается, что применительно к розничной торговле указанная деятельность не может и не должна ограничиваться мероприятиями, направленными исключительно на проверку соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами соответствующих санитарных правил и норм, поскольку приобретаемый потребителем товар должен отвечать не только требованиям безопасности, но и условиям договора купли-продажи по показателям качества потребительским свойствам, а также содержать необходимую и достоверную информацию, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

При этом сама организация продажи товаров должна в полной мере соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым к торгово-технологическому процессу их реализации. С учетом всего вышеизложенного, необходимо отметить, что предметом соответствующих контрольно-надзорных мероприятий должны быть не только безопасность и нормируемые показатели качества проверяемой номенклатуры товаров, но и правила их продажи, поскольку именно это направление контроля как превентивная мера, направленная на упорядочение процесса организации розничной торговли особенно в отношении такой продукции как автотранспортные средства, технически сложные товары бытового назначения бытового назначения, швейные изделия, обувь и т.п будет объективно способствовать предупреждению целого ряда, наиболее часто встречающихся, нарушений прав потребителей.

Вышеназванная служба также выдает лицензии на осуществление а деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний б деятельности в области использования источников ионизирующего излучения Помимо этого регистрирует 1. Впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека кроме лекарственных средств 2. Отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека кроме лекарственных средств 3. Отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации 4. Лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов Введение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов осуществляется в целях предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на человека, а также для устранения избыточных мер административного регулирования хозяйственной деятельности, исключения дублирования в работе со стороны надзорных и контрольных органов, повышения ответственности предприятий-изготовителей за качество и безопасность продукции С 15 апреля 2005г. на территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложена организация и осуществление работ по государственной регистрации - воды питьевой минеральной природной столовой - воды питьевой бутилированной за исключением воды питьевой бутилированной, используемой для приготовления детского питания - продуктов детского питания для детей дошкольного от 3 до 6 лет и школьного от 6 до 14 лет возраста - детской косметики - косметики, специально разработанной для профессионального использования - косметических средств индивидуальной защиты кожи от воздействия вредных факторов для использования на производстве.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 марта 2005г. N363 О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов территориальными управлениями Роспотребнадзора Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также - устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний отравлений - информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения - готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий карантина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга - организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации - осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров - обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право 1. Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности 2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы 3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам 4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов 5. Пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утв.постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 Вышеназванное агентство осуществляет свои полномочия в следующих областях обеспечение единства измерений, стандартизации, сертификации, аккредитации, государственного контроля надзора, а также осуществляет реализацию задач, направленных на обеспечение вступления России во Всемирную торговую организацию.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и обеспечением единства измерений является одной из форм государственного регулирования и осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области стандартизации, подтверждения соответствия и защиты прав потребителей. Контрольно-надзорными функциями Госстандарта России являются - государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов, осуществляемые на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг - государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированными товарами - государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методикам выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже - государственный метрологический контроль, проводимый посредством утверждения типа средств измерений, поверки средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту средств измерений.

Вместе с тем в России в настоящее время принят и введен в действие с 1 июля 2003 г. новый Федеральный закон О техническом регулировании, который предусматривает замену государственных стандартов на технические регламенты и национальные стандарты. При этом технические регламенты будут определять, как обязательные, только требования по безопасности.

Государственные стандарты, путем пересмотра, отмены или принятия новых, будут переведены в национальные и получат статус добровольных документов.

При этом законодатель предоставляет большую самостоятельность изготовителям, исполнителям, основываясь на том, что они имеют достаточно развитое чувство ответственности и способны отвечать за выпускаемую и ввозимую продукцию. Однако практика функционирования потребительского рынка убеждает в обратном.

Так, в 2003 г. территориальными органами, тогда еще, Госстандарта России было проведено 32137 проверок продукции разных отраслей промышленности и услуг, оказываемых населению на 26402 предприятиях различных форм собственности в 70 из которых были выявлены нарушения установленных требований.

Основное внимание было уделено предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных для потребителя алкогольной продукции, пищевых продуктов, продовольственного сырья, продукции легкой промышленности и бытовой радиоэлектронной аппаратуры.

Объем проверенной продукции в стоимостном выражении составил 5503,42 млн. руб. Из-за несоответствия обязательным требованиям государственных стандартов и несоблюдения правил обязательной сертификации запрещена реализация продукции на сумму 878,5 млн. руб. См. Государственный доклад Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2003 году М 2004 С. 187. Таким образом, на мой взгляд, необходимо пересмотреть и обоснованно расширить перечень обязательных показателей, гармонизировав действующее законодательство, регулирующее правоотношения на потребительском рынке.

Кроме того, ч. 2 ст. 33 закона о техническом регулировании необоснованно сужает полномочия государственных органов в части контроля надзора на стадии производства.

Такое реформирование системы стандартизации обусловлено, в первую очередь, подготовкой к вступлению России в ВТО, что определяет необходимость сближения отечественного законодательства в области стандартизации с международным и зарубежным.

Однако, по мнению Р. Симпсона, заместителя директора Национального совета потребителей Великобритании, при создании единого европейского рынка и устранении внутригосударственных торговых барьеров стандарты стали существенным механизмом для достижения этой цели. Организации потребителей Европейского сообщества, веря в свободную торговлю как средство обеспечения выбора и нормальных цен, приветствовали колоссальный рост конкуренции и больший выбор, который обеспечивался единым рынком.

При этом Р. Симпсон считает Вера в либерализацию торговли не означает, что люди должны рисковать жизнью или здоровьем, приобретая явно опасные товары.

В наше время общепринято, по крайней мере, в развитых странах, что даже в рыночной экономике должна быть презумпция того, что предлагаемые на рынке товары в основном безопасны.

Главная роль в ее обеспечении принадлежит стандартам. См. Защита потребителей в России.

Сборник докладов экспертов России и Евросоюза Бельгия Центр потребительского права, 2003 С. 54. Таким образом, учитывая неизбежность реформирования системы стандартизации, необходимо законодательно закрепить такие меры предупреждения и пресечения правонарушений, которые будут достаточны для обеспечения как физической, так и экономической безопасности российского потребительского рынка, особенно при вступлении России в ВТО. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является контрольно-надзорным органом.

Контрольные функции заключаются в проведении государственного метрологического контроля, который осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц на проведение поверки средств измерений, утверждение типа средств измерений, лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту средств измерений.

По результатам государственного метрологического контроля выдаются паспорт, свидетельство на средство измерения, позволяющие использовать их по назначению либо лицензия.

Надзорные функции заключаются в проведении систематических плановых и оперативных проверок соблюдения обязательных требований государственных стандартов и обеспечения единства измерений.

По результатам государственного надзора выдается акт проверки, фиксирующий правовое состояние поднадзорного объекта.

Полномочия по контролю и надзору за средствами измерений определены Законом Российской Федерации Об обеспечении единства измерений от 27 апреля 1993 с изменениями от 10 января 2003 г полномочия по надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов определены Законом Российской Федерации О защите прав потребителей, а также Положением о Федеральном агенстве по техническому регулированию и метрологии.

Министерство внутренних дел Российской Федерации. Статус Министерства подробно регламентирован в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. 927. Министерство внутренних дел Российской Федерации МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

В системе исполнительной власти Министерство внутренних дел Российской Федерации с подчиненными ему органами и внутренними войсками является центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью. К числу основных задач органов внутренних дел относятся разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от формы собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и др. Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, охватывающую все административно-территориальные единицы Российской Федерации.

Данный орган исполнительной власти является полифункциональным и в его структуре имеется ряд органов служб, которые относятся к числу правоохранительных, в том числе милиция, которая является одной из важнейших составных частей в системе органов внутренних дел. Правовую основу деятельности милиции составляют Конституция РФ, Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. 2026-1 О милиции , Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I О милиции с изм. и доп. от 27 июля 2006 г. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. Об оперативно-розыскной деятельности , Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности с изм. и доп. от 2 декабря 2005 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты. Статья 1 закона о милиции определяет милицию в Российской Федерации как систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности. Особо следует выделить Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, созданную Указом Президента от 11 марта 2003 г. 306 с изменениями и дополнениями от 9 марта 2004 г. и подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, входящие в состав милиции общественной безопасности.

Однако в нормативных актах, определяющих права и обязанности милиции, четко не указана ее компетенция в сфере потребительского рынка.

Следует согласиться с мнением Г. Б. Царевой о необходимости внесения дополнений в ст. 10 Закона Российской Федерации О милиции о вменении в обязанности сотрудникам милиции осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства на потребительском рынке.

См. Царева Г.Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка Авто-реф. дис канд. юрид. наук М. Академия управления МВД России, 2003 С. 21-22. При этом именно на потребительском рынке, основу которого составляют отношения купли-продажи, осуществляется основной оборот наличных средств, что делает его чрезвычайно привлекательным для криминогенной среды.

Состояние потребительского рынка может использоваться в политических целях, для чего и провоцируются его колебания.

В настоящее время сфера торговли является одной из наиболее болевых точек, негативно влияющих на обстановку в области борьбы с преступностью и охраны правопорядка.

В связи с этим роль органов внутренних дел в выявлении и пресечении правонарушений на потребительском рынке является весьма значительной, что подтверждается результатами работы органов МВД России в данной сфере.

Так, в 2005 г. подразделениями по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД России, проводящими планомерную и систематическую работу, выявлено 41,5 тыс. преступлений, связанных с потребительским рынком, что на 14,8 больше, чем в 2004 г. Из них расследовано 36,3 тыс. уголовных дел. В счет возмещения материального ущерба арестовано имущество на сумму 9,6 млн. руб. Особо велико значение органов внутренних дел при выявлении фальсифицированной и контрафактной продукции.

В результате проведенных мероприятий в 2005 г. составлено 650 тыс. 496 тыс в 2004 г. протоколов об административных правонарушениях, применено штрафных санкций на сумму 98 млн. рублей.

См. Государственный доклад Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2005 году М 2006 С. 78. В свете растущей криминогенности на потребительском рынке, с учетом характера и объема полномочий, включающих в себя право осуществлять оперативно-разыскные мероприятия и обеспечивать уголовное преследование, которыми наделена милиция, на мой взгляд, требуют усиления специализированные подразделения милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства.

Учитывая специфику правонарушений на потребительском рынке, необходимо увеличить объем специальной подготовки сотрудников таких подразделений, а также службы по экономическим преступлениям, по обучению их формам и методам пресечения подобных правонарушений. Важным моментом в достижении цели при борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка является также взаимодействие органов внутренних дел со специальными контрольными и надзорными органами, осуществляющими свою деятельность в сфере потребительского рынка. 3.