Понятие и виды источников уголовно исполнительно права

Понятие и виды источников уголовно исполнительно права. Источниками права являются официальные документы (нормативно-правовые акты) компетентных государственных органов, в которых закрепляются юридические нормы.

Нормы уголовно-исполнительного права, наряду с норма¬тивно-правовыми актами уголовно-исполнительного за¬конодательства, нередко закрепляются в актах, являющихся по своему основному содержанию источниками других отраслей права. Так, в Конституции Российской Федерации, которая яв¬ляется юридической базой текущего законодательства, имеются статьи (например, п. 3 ст. 32; ст. 50, п. «о» ст. 71), регулирующие отношения в сфере исполнения уголовных наказаний.

Источники уголовно-исполнительного права можно класси¬фицировать по их юридической силе и сфере их действия. Все нормативные акты в зависимости от их юридической силы рас¬полагаются в определенной строго иерархической системе. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его по¬ложение в системе уголовно-исполнительного законода¬тельства.

Такое построение нормативных актов имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Ввиду мно¬гочисленности нормативных актов уголовно-исполнительного законодательства и несовершенства законодательной техники возникают ситуации, когда различные нормативные акты по-разному решают один и тот же вопрос. Наибольшей юридиче¬ской силой обладают законы. По сфере действия источники могут быть федеральными, от¬раслевыми и местными (локальными). Разновидностью этой же классификации может быть и круг лиц, на которых распростра¬няются отдельные нормы уголовно-исполнительного законода¬тельства.

Законы (законодательные акты). Важнейшим источником отечественного права, в том числе и уголовно-исполнительного, является Конституция Российской Федерации. Будучи основ¬ным законом, она обладает высшей юридической силой. Все иные законы и подзаконные акты должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией России. Она содержит в себе нормы различных отраслей права, в том числе и нормы уголовно-исполнительного права.

В частности, положения Конститу¬ции закрепляют основные права и обязанности граждан и пра¬вовые принципы законности, гуманизма и демократизма. Кон¬ституция (п. «о» ст. 71) относит к ведению Российской Федера¬ции принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний. Важнейшим источником уголовно-исполнительного права является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера¬ции, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996г. и вступивший в действие с 1 июля 1997 г. В нем, как уже отмеча¬лось, регулируется исполнение всех видов уголовных наказаний. УИК РФ определил цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его структуру, содержание и принципы.

В ко¬дексе закреплены также система и виды учреждений, исполняю¬щих наказание. Система учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также иные вопросы, свя¬занные с исполнением этого вида наказания, закреплены в зако¬не от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах исполняющих наказание в виде лишения свободы» с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 г. Государственная Дума помимо законов принимает и поста¬новления.

Этими актами решаются конкретные, как правило, организационные вопросы (например, о введении в действие вновь принятого закона). Вместе с тем постановления могут быть и нормативными актами, если ими дается толкование или конкретизация закона. Примером тому служит Постановление Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении амнистии в связи со 100 - летием Учреждения Государственной Думы в России», которая распространила свое действие в отноше¬нии лиц: 1) осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за преступления, совершенные в возрасте до 16 лет; 2) осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, и ранее не отбывавших наказания в воспитательных колониях; 3) осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, отбывших не менее половины назначенного срока наказания.

В поста¬новлении Совета Федерации «О положении в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» ставятся вопросы о необходимости принятия срочных мер по улучшению финансирования и материально-технического обеспечения уголовно-исполнительной системы.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Являясь главой государства Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней поли¬тики государства, является гарантом Конституции, прав и сво¬бод человека и гражданина.

Разумеется, что Конституция не может содержать исчерпывающего перечня его полномочий, хотя потребность в правовом закреплении компетенции Прези¬дента в решении тех или иных вопросов внешней и внутренней политики значительна. Указы и постановления Президента в настоящее время каса¬ются широкого круга проблем.

Так, Указом Президента РФ от 29 сентября 1995г. «О преобразовании государственных пред¬приятий и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предприятия и учреждения, исполняю¬щие наказания, были преобразованы в государственные уни¬тарные предприятия (федеральные казенные предприятия). Согласно ему этим предприятиям предоставлены дополнительные полномочия и самостоятельность в организации своей производственной деятельности. В определении судьбы уголовно-исполнительной системы важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2005 г. №317, с изменениями от 17 мая 2006 г.), который устанавливает, что Федеральная служба исполнения наказания является правоприемником Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство выполняет целый ряд полномочий, издавая со¬ответствующие постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти акты в случае их противоречия Конституции, федеральным За¬конам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ). В сфере исполнения уголовных наказаний Правительство Российской Федерации в связи с введением в действие УИК приняло ряд постановлений. Так, постановлением от 16 июня 1997г. утверждено Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, с изменениями от 20 февраля 1999 г. которое регулирует деятельность учреждений, исполняющих уголовные наказания в отношении лиц, к мерам без изоляции от общества. Постановлением Правительства от 11 апреля 2005 г. №205 с изменениями от 7 мая 2006 г. «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания, на мирное время», утверждается минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы в учреждениях ФСИН РФ в мирное время.

Ведомственные нормативные акты. Наиболее важными ведомственными нормативными актами являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министра Юстиции от 3 ноября 2005 г. №205. Вышеназванные Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

В отдельных случаях уголовно-исполнительные нормы могут содержаться и в нормативных актах других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также в совме¬стных постановлениях и распоряжениях МВД и других мини¬стерств и ведомств.

Статья 71 Конституции РФ установила, что Уголовно-исполнительное Законодательство находится в ведении Россий¬ской Федерации.

В соответствии с этим органы власти и управ¬ления субъектов Российской Федерации и муниципальные обра¬зования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы уголовно-исполнительного права.

Акты Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Эти акты сами по себе источником права не являются, поскольку деятельность судов - ненормотворческая.

Однако высшие су¬дебные органы призваны обеспечивать единство в правоприменительной деятельности и осуществлять надзор за применением законов нижестоящими судами. Поэтому их постановления и определения по конкретным делам, их обобщения практики должны учитываться. В определенной степени эти акты призва¬ны восполнять пробелы в законодательстве и обеспечивать единство в принятии решений и соответствие их закону. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем По¬становлении от 25 октября 1996 г. на основе обобщения судеб¬ной практики дал ряд важных разъяснений и указаний по при¬менению наказания в виде лишения свободы с учетом сложив¬шейся в стране криминогенной обстановки.

Особыми полномочиями наделен Конституционный Суд Рос¬сийской Федерации. Он призван решать дела о соответствии Конституции, как в целом, так и отдельных положений законо¬дательных и иных нормативно-правовых актов. Уголовно-исполнительное законодательство и международно-правовые акты. Российская Федерация является частью мирово¬го сообщества.

В 1996 г. она вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства последовательно реализовывать в законо¬дательстве и практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового со¬общества, и прежде всего положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

В результате в УИК появилась специальная ст. 3, закреп¬ляющая положение о том, что уголовно-исполнительное Зако¬нодательство Российской Федерации должно учитывать между¬народные договоры, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Фе¬дерации, то применяются правила международного договора (п. 2 ст. 3 УИК РФ). Следует отметить, что ранее действовавшее законодательст¬во в сфере исполнения наказаний, в частности ИТК РСФСР, не содержало подобных норм. При этом подразумевалось и неред¬ко констатировалось, что советское исправительно-трудовое законодательство и практика его применения в основном не только соответствует требованиям и стандартам международно-правовых актов обращения с осужденными, но зачастую пре¬восходят их. Международные акты, касающиеся вопросов обращения с осужденными, по своему характеру и форме весьма разнообраз¬ны. Они могут быть: общими (универсальными) и специальны¬ми; обязательными к исполнению и носить рекомендательный характер; межгосударственными договорами (пакты, конвен¬ции) и нормами-принципами; общемировыми и региональными; распространяющими свое действие в отношении всех Правона¬рушителей или на их отдельные категории.

К числу важнейших международных актов, носящих общий характер, следует отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). Декларацию о защите всех лиц от пыток и дру¬гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство лич¬ности видов обращения и наказания (1975 г.). Все эти акты при¬няты Организацией Объединенных Наций (ООН). К этому же ряду документов относятся Конвенция о прину¬дительном или обязательном труде, принятая Международной организацией труда (1930 г.), а также Кодекс поведения должно¬стных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН в 1979 г. Среди специальных международных стандартов следует на¬звать принятые ООН Минимальные стандартные правила об¬ращения с заключенными (1955 г.). Относительно обращения с лицами, приговоренными к смертной казни, ООН в 1984г. при¬нят документ с наименованием «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни». В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершенно¬летних (Пекинские правила); в 1990 г Правила по защите не¬совершеннолетних, лишенных свободы.

В 1989 г. был принят Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; а в 1990 г Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Действуют и другие международные акты, в той или иной степени регламентирующие организацию исполнения уголов¬ных наказаний или мер, их заменяющих.

Указанные международные документы содержат нормы как обязательные, так и рекомендательные.

Например, запрещение пыток является обязательным, а правило о содержании каждого осужденного в отдельной комнате (камере), предусмотренное ст. 9 Минимальных стандартных правил обращения с заклю¬ченными, относится к числу норм-рекомендаций, поскольку да¬леко не все государства в силу социальных, экономических и других условий могут себе позволить такое размещение всех осужденных к лишению свободы.

Об этом прямо говорится в ст. 2 названных правил, которая исходит из того, что «не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно». Следуя такому подходу, наш законодатель (п. 1, ст. 3 УИК РФ) закрепляет положение, что уголовно-исполнительное зако¬нодательство Российской Федерации учитывает требования ме¬ждународных актов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, «в соответствии с экономическими и социальными возможностями». Задача 1. Осужденный Константинов отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима. За злостное нарушение режима, он был водворен в ШИЗО, где написал жалобу прокурору.

В своей жалобе осужденный просил отменить понижение нормы питания, а также предоставить ему длительное свидание с женой.

Дежурный, вскрыв конверт и прочитав письмо, пояснил, что жалоба Константинова незаконна.

Оцените законность указанных действий дежурного и осужденного. В соответствии с п.2 ст.71 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор до 10 суток.

Следовательно, нахождение Константинова в ШИЗО – законно. Идем дальше. Учитывая положения п.4 ст.15 УИК РФ – предложения, заявления, жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Таким образом, дежурный поступил незаконно вскрыв конверт, который направлялся прокурора, надзирающим за данным учреждением. На счет длительного свидания. В соответствии с ч.1 ст.89 УИК РФ – в предусмотренных УИК РФ случаях, осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток.

В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания. Но, учитывая, что Константинов отбывает наказание в колонии строгого режима, а также положения п. б ч.3 ст.123 УИК (в нашем случае мы не знаем в каких условиях он отбывает наказание: в обычных, облегченных или строгих. Возьмем за основу строгие) Константинов имеет право на одно длительное свидание в течение года. В отношении нормы питания, моно сказать, что есть Постановление Правительства от 11 апреля 2005 г. №205 с изменениями от 7 мая 2006 г. «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания, на мирное время» которым и определяется норма питания.

Все остальные акты, имеющие меньшую юридическую силу должны не противоречить ему. Задача 2. Казаков, 30 лет, впервые осужден по ч.2 ст.109 УК РФ, к 10 годам лишения свободы.

Определите вид исправительного учреждения. Так как ст.109 – подразумевает под собой совершение преступления по неосторожности, а ч.2 ст.15 УК РФ говорит, что преступлениями средней тяжести признаются неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает два года лишения свободы. В нашем случае Казакову суд назначил 10 лет. П. «а» ч.1 ст.58 УК РФ говорит, что отбывание лишения свободы назначается лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, раннее не отбывавшим лишение свободы, отбывают наказание в колониях поселениях.

Соответственно, Казаков будет отбывать наказание в колонии-поселении.