Импичмент и иные подобные процедуры в зарубежных странах.
В данном случае речь идет не о политической, а о юридической парламентской ответственности должностных лиц, причем как исполнительной, так и судебной власти. Основанием ответственности служит не политика правительства или министра иногда моральная оценка их поведения, а здесь основанием является правонарушение. Санкция в данном случае заключается часто лишь в смещении с должности, что влечет утрату иммунитета если он был и обычно открывает путь для дальнейшего судебного преследования в общем порядке.
Наиболее распространены три основные модели соответствующих парламентских процедур. 1- заключается в том, что весь процесс реализации конституционной ответственности протекает в парламенте как таковом по его завершении могут последовать процессы в судах. Например, импичмент - существующая в США, Великобритании, Японии, Индии и ряде других стран процедура ответственности высших должностных лиц администрации и судей.
Основанием для него служит предполагаемое совершение Президентом или другим должностным лицом таких деяний, как государственная измена, получение взятки, иные тяжкие и менее тяжкие преступления. С инициативой выступает Палата представителей, далее разрешает дело Сенат. 2- заключается в том, что парламент или палата выступают лишь как обвиняющие инстанции, а дело о конституционной ответственности разрешается в судебном органе, специально образуемом парламентом из своей среды, причем этот орган реализует не только конституционную, но в необходимом случае и уголовную ответственность, действуя уже как обычный суд. Во Франции для решения вопроса об ответственности высших должностных лиц за правонарушения учреждены Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики. Президент Республики несет ответственность перед Высоким судом правосудия за совершенные при исполнении обязанностей деяния только в случае, если они представляют собой государственную измену обвинение ему предъявляют обе палаты Парламента. 3- совпадает со второй в том, что парламент или палата ограничиваются предъявлением обвинения, но в отличие от второй модели дело разрешается органом конституционной юстиции, который реализует лишь конституционную ответственность, смещая лицо с его должности. Так Конституция Германии уполномочивает и Бундестаг, и Бундесрат на возбуждение обвинения Федерального президента в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона.
Решение дела принадлежит Федеральному конституционному суду, который хотя и избирается палатами, но не является их органом, как Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики во Франции, а входит в судебную систему судьи Федерального конституционного суда не могут состоять ни в Бундестаге, ни в Бундесрате . 45. Глава государства в зарубежных странах, конституционный статус. При монархической форме правления главой государства является единоличный правитель - монарх власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.
Особая разновидность монархии - выборная или избирательная сочетающая в себе элементы монархии и республики например, в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию. Во всех монархических странах монарх является по закону особой неприкосновенной и никакой ответственности не подлежит.
Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти законодательной, исполнительной, судебной, а также духовной религиозной власти в руках монарха.
В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.
Город-государство Ватикан является теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемому коллегий кардиналов.
Конституционная ограниченная монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган - парламент и независимые суды. Характерными институтами данного вида монархии являются контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура контрассигнация представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра.
Цивильный лист - сумма денег, ежегодно выдаваемая на содержание монарха, устанавливаемая законом. Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально в силу конституционных норм и фактически в силу неразвитости демократических институтов сохраняет большие властные полномочия. Правительство несет двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха Марокко, Иордания, Таиланд, Непал, Малайзия. Парламентарная монархия - более прогрессивный вид конституционной монархии.
Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями Нидерланды, Дания, он в силу конституционно-правового обычая не может воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий Япония, Швеция монарх по конституции даже формально не имеет значительных полномочий.
Правительство же ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов власти. Глава государства - высшее должностное лицо государства, получающее свои полномочия в порядке выборов президент, глава республики, председатель республики. Глава государства представляет государство внутри страны и во внешних сношениях. Основные функции назначение главы и других членов правительства, создание, ликвидация и реорганизация системы исполнительных органов власти назначение или представление к назначению ряда других высших должностных лиц и судей осуществление а то и определение внутренней и внешней политики государства право законодательной инициативы, подписание законов, право вето, обнародование законов назначение выборов в парламент или его палаты, роспуск их при определенных обстоятельствах назначение референдума выполнение задач гаранта прав и свобод граждан, рассмотрение их обращений, награждения, помилование и т.п. осуществление функций верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, назначение и смена высшего командования вооруженных сил решение либо участие в решении вопросов безопасности государства, в том числе объявление чрезвычайного или военного положения и др. 46.