Функции пособия по временной нетрудоспособности. При исследовании понятия пособия по временной нетрудоспособно¬сти важное значение имеет рассмотрение вопроса о его функциях.
Функции пособий по временной нетрудоспособ¬ности необходимо рассматривать через призму более общего механизма функционирования всей системы социального обеспечения и права социаль¬ного обеспечения. В правовой литературе выделяют следующие основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, производственная, социально-реабилитационная, демографическая, духовно-идеологическая, защитная.
Большинство из названных функций присущи по¬собию по временной нетрудоспособности как одному из видов социального обеспечения. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства.
Экономическая функция социального обеспечения отра¬жает основные его задачи:  замещение заработка (дохода) связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу возможных жизненных обстоятельств;  в частичном возмещении дополнительных расходов, вызванных различными объективными причинами;  в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Примени¬тельно к пособию по временной нетрудоспособности экономическая функция проявляется в определения круга лиц, имеющих право на получение пособия, кон¬кретных страховых случаев, дающих право на получение денеж¬ных выплат из специального фонда оп¬ределения условий, порядка предоставления и размеров пособий по временной нетрудоспособности.
Экономической основой функциониро¬вания распределительного механизма пособия по временной нетрудоспособности является специально созданный Фонд соци¬ального страхования РФ, аккумулирующий страховые взносы и распределяю¬щий денежные средства согласно установленным нормативам и фактическим расходам страхователей по выплате пособий. Достаточность средств в этом фонде и их постоянное поддержание – это главная цель государства.
От состояния, объема этих средств зависит экономическая основа обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. В настоящее время уровень данных средств не отвечает требованиям многих международных норм, например конвенции МОТ 1952г. о минимальных нормах социального обеспечения. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку.
Эта функция призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Данная функция позволяет государству через систему социального обеспечения реализовывать основные направления социальной политики. Так, в 1999г. введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи – бедность.
Появился новый субъект социального обеспечения – граждане, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность, существующая в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения еще не в полной мере отвечает потребностям большинства населения.
Социальное обеспечение тесно связано с общественным производством и влияет на него. Она выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Производственная функция социального обеспечения служит укреплению и развитию производства, так как усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работников.
В литературе отмечается, что нормы права социального обеспечения влияют на производство косвенным образом, воздействуя на поведение людей путем регулирования условий и уровня материального обеспечения и обслуживания за счет специальных общественных фондов потребления. Однако в случае пособия по временной нетрудоспособности влияние производственной функции является прямым. Зависимость размера пособия от заработка ра¬ботников, непосредственно воздействуют на их производственную деятель¬ность, стимулируя непрерывный производительный труд. Кроме того, обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности имеет и превен¬тивное значение, состоящее в предупреждении профессиональных заболева¬ний и иных нарушений функций организма, могущих повлечь стойкую утра¬ту трудоспособности с прекращением или ограничением трудовой активно¬сти. Социально-реабилитационная выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению правового статуса престарелых и нетрудоспособных граждан и охране здоровья всех граждан.
Применительно к пособию по временной нетрудоспособности данная функция организовывает восстановление фи¬зических и иных способностей нетрудоспособных, так как выплата посо¬бия создает условия для восстановления способности к общественно по¬лезной трудовой деятельности. Демографическая функция реализуется посредством воздействия на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, рождаемость.
Данная функция находит проявление в правовых нормах, направ¬ленных на материальное стимулирование семьи (выплата пособий по уходу за больным ребенком, предоставление льгот при исчислении непрерывно¬го трудового стажа и определении размеров пособий многодетным и одино¬ким родителям, круглым сиротам). Духовно-идеологическая функция включает в себя идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.
В основе существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала, которые входят в содержание принципов социального обеспечения.
Защитная подфункция заключается в защите граждан от неблагопри¬ятных последствий жизненных ситуаций, в данном случае - временной не¬трудоспособности. Именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо их защита в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем являются основным назначением социального обеспечения. В нашем случае это происходит путем выплаты пособия за время нетру¬доспособности.
Анализ указанных функций приводит к выводу о том, что примени¬тельно к пособиям по временной нетрудоспособности они имеют различную значимость. Как представляется, ведущая роль должна принадле¬жать тем функциям, которые непосредственно вытекают из целевого на¬значения пособий по временной нетрудоспособности. Основная цель пре¬доставления пособий - создание для застрахованных достаточных материаль¬ных условий для восстановления трудоспособности.
Именно в этом состоит их экономическое и социальное назначение. Исходя из этого, превалирующими из названных функций в правовом регулировании пособий по временной нетрудоспособности являются экономическая, защитная, социально-реабилитационная функции. 1.3.