ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ. Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения.

Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включают пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти.

Для правовой регламентации управления нужно большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов. Существует значительное число чисто административно - правовых источников.

Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного). В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов: I. Акты Советов народных депутатов; 1) Законы (Конституция РФ и Конституции республик, входящих в РФ, Основы законодательства, Законы, кодексы); 2) Решения краевых, областных, окружных, районных, городских и т.д.; II. Акты государственной администрации; 1) Указы, распоряжения Президента; 2) Постановления, распоряжения Совета министров; 3) Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств; 4) Постановления, распоряжения глав администраций; 5) Приказы, постановления иных органов управления; 6) Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений.

К этому классу нормативных актов относятся также акты органов исполнительной власти республик, входящих в РФ (Президента, правительства, министерства и других органов республики). III. Союзные акты (акты органов бывшего СССР). Существование третьего типа источников связано с тем, что вплоть да начала 1992 года в числе источников административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада СССР эти акты продолжают действовать на территории РФ при двух условиях: 1) если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ. 2) если они не противоречат российскому законодательству. IV. Международные акты. В соответствии с Конституцией РФ “ общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.

Единого административного кодекса нет и его невозможно создать. Во - первых, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование управления.

Во - вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.

В чем же заключается основная доминирующая роль источников права в формах выражения административного права. Под источниками административного права понимают различные формы его выражения, в которых норма административного права понимается как различные формы его выражения, в которых норма административного права проявляет все властно - регулирующие воздействия на общественные отношения.