Формы реализация административно-правовых норм

Формы реализация административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм означает практиче¬ское использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъяв¬лений, Естественно, что в указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом. Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.

Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм — точное следо¬вание участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универ¬сален, так как его субъектами являются любые участники управлен¬ческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления.

Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти. В отличие от реализации применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполни¬тельной власти. Оно практически выражается в издании полномоч¬ным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуаль¬ных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на долж¬ность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неполо¬женном месте и т.п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение — обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти.

Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. Правоприменение в административном порядке и случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на народные суды (народных судей). В част¬ности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при наложении административных взысканий за совершение админист¬ративных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц). Таким образом, исполнение и применение есть два основных спо¬соба реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, свя¬занного с реакцией участников управленческих отношений на запре¬ты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкрет¬ным выражением их исполнения.

Соблюдение — основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее спосо¬бов; это — наиболее общая категория, характеризующая правопоря¬док и дисциплину в сфере государственного управления, а не их част¬ное проявление.

Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, име¬ющих юридическое значение.

Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения до¬зволительных административно-правовых норм. Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от идеального.

Такое его состояние является одним из прояв¬лений существующего кризиса исполнительной власти, выражающе¬гося в недееспособности многих административно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений, дисциплинарных проступков, в управленческой «суверенизации», приводящей к прак¬тическому игнорированию многих норм в регионах и на местах, и т.п. Естественно, что все это не соответствует условиям формирования правового государства. Конституция Российской Федерации 1993 года закладывает основы для обеспечения эффективной реализации всех правовых норм, включая и административно-правовые.

Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе. Административно-правовые нормы имеют определенные прост¬ранственные и временные границы, а также могут иметь силу в отно¬шении различного круга лиц. При проведении видовой клас¬сификации этих норм условия действия их в пространстве и по кругу лиц были освещены.

Так, действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в некоторых случаях административно-правовые нормы мо¬гут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отрасле¬вые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их «вы¬ход» и за государственные границы Российской Федерации.

Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граж¬дан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в со¬ответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотно¬шений между суверенными государствами — членами Союза Не¬зависимых Государств (СНГ). В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, может быть введен мораторий на выборы глав краевой, об¬ластной администрации, на определенный срок устанавливается ре¬жим чрезвычайного положения). Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых они содер¬жатся (например, указов Президента или постановлений Правитель¬ства Российской Федерации), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Как правило, это 10 дней после опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может служить также момент" доведения административно-пра¬вовых норм до исполнителей.

В связи с распадом Советского Союза сложилась ситуация, когда в Российской Федерации практически действуют некоторые админи¬стративно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союз¬ные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют свою силу впредь до момента установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской Федерации.

Законы и другие правовые акты, содержащие административно правовые нормы и действующие на территории Российской Феде¬рации до вступления в силу новой Конституции России, применяются в части, не противоречащей этой Конституции.

Принципиальное значение для действия административно-правовых норм как в пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституции Российской федерации 1993 гола: любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че¬ловека и гражданина, не могут применяться (т.е. действовать), если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.