Глава I. Проблемы деятельности частных охранных структур

Глава I. Проблемы деятельности частных охранных структур. К числу изменений, произошедших в последние годы в правовой сфере, следует отнести передачу части функций государственных правоохранительных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным агентствам ДОА , службам безопасности предприятий и организаций, в которых в настоящее время работают сотни тысяч человек.

Правовой основой частной детективной и охранной деятельности являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации О частной детективной и охранной деятельности от 11 марта 1992 года и другие законы и правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная деятельность может осуществляться предприятиями, имеющими специальное разрешение лицензию органов внутренних дел Российской Федерации. В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется. Законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности сыск и охрана.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг 1 сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса 2 изучение рынка, сбор информации для дедовых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров 3 установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну 4 выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах с их письменного согласия при заключении ими трудовых и иных контрактов 5 поиск без вести пропавших граждан 6 поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества 7 сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг 1 защита жизни и здоровья граждан 2 охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке 3 проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации 4 консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств 5 обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Указанные выше услуги, особо подчеркивается в Законе, могут оказывать лишь физические или юридические лица, имеющие статус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения.

Физические и юридические лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыскные и охранные услуги.

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в законе сыскные услуги.

Совмещение этой деятельности с государственной службой не допускается. Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органов внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на 3 года. В законе указаны ограничения на выдачу лицензии 1 гражданам, не достигшим 21 года 2 гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании 3 гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления 4 гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке 5 гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям 6 бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год 7 гражданам, не представившим необходимые документы.

Если гражданин не согласен с отказом в выдаче лицензии, он может обратиться в вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Частным детективам запрещается 1 скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений 2 выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов 3 собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц 4 осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц 5 прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан 6 совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан 7 фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента 8 разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц 9 передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Частные охранные предприятия вправе создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Такие объединения должны получить соответствующую лицензию в органах внутренних дел. Руководители объединений обязаны иметь высшее юридическое образование и лицензию на частную сыскную деятельность.

Обслуживание клиентов частным детективным предприятием объединением осуществляется в соответствии с заключаемым письменным договором на оказание услуг, где указывается содержание поручения, срок его выполнения, цена договора, меры ответственности сторон.

Лицензии, выданные частным охранным предприятиям и их объединениям, должны своевременно продлеваться.

Лицензия подлежит аннулированию в случаях нарушения закона, налоговых и иных финансовых обязательств. Аннулирование лицензии может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Оказание указанных выше услуг в сфере охраны защита жизни и здоровья, охрана имущества, охранная сигнализация и т.д. разрешаются только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Эти предприятия обязаны иметь лицензию, выдаваемую в установленном порядке органами внутренних дел. Охранная деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи. Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Смешанная охранно-розыскная деятельность может осуществляться путем создания ассоциаций частных охранных и частных детективных предприятий с сохранением их самостоятельности и прав юридических лиц. Предприятия различных форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, вправе создавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности. Руководитель и персонал таких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В процессе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом, и в пределах предоставленных лицензией.

К специальным средствам относятся препарат Черемуха-10 , газовый пистолет, наручники, салка резиновая, жилет защитный, шлем защитный. Охранник либо частный детектив при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан предупредить противника о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить в возможно короткий срок о происшедшем органы здравоохранения и внутренних дел немедленно уведомить прокурора обо всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел милицию. Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях для отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность для предупреждения выстрелом в воздух о намерении применить оружие а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации. Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия объединения на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц. занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации и иные министерства и ведомства.

Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охранной деятельности осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. В конце 80-х годов в экономике нашей страны появился частный сектор. Это в свою очередь активизировало криминальный элемент, который стал активно объединяться в различного рода группы, а также вливаться в организованную преступность, проявлять усиленный интерес к денежным средствам в наличной и безналичной формах, поступающим в коммерческие банки и коммерческие предприятия. Под влиянием развития частного сектора пропускающая через себя огромные товарные массы и колоссальные денежные суммы стала совершенствоваться и организованная преступность.

Ее ряды стали более профессиональны, отлично технически оснащены, вооружены современными видами как отечественного, так и зарубежного оружия, транспортными средствами, интернационализированы.

Расширились связи не только межрегиональные, но и международные. Появилось множество разнообразных фирм, под вывеской которых организованная преступность нашла себе прикрытие. Мафиозные структуры в последнее время укрупняются, сливаются во все более профессиональные организации с глубокой конспирацией, с единым центром управления. Основными объектами таких профессиональных преступных организаций становятся банки, крупные фирмы, большие коммерческие предприятия. Для подчинения их своему влиянию они прибегают к самым различным способам от устройства своих людей в эти организации до рэкета, похищения людей, заказных убийств.

После того, как в противовес надвигающейся организованной преступности на законном основании стали появляться частные детективные и охранные службы, возглавляемые профессионалами высокого класса, организованная преступность в борьбе за место под солнцем стала привлекать в свои ряды профессионалов своего дела, что привело к профессионализации организованной преступности. В настоящее время там задействованы наряду с закоренелыми преступниками и молодыми юнцами бывшие работники МВД, участники афганской, чеченской воин, спортсмены с мировыми именами, люди с высшим образованием, разбирающиеся в финансовой, банковской деятельности, в компьютерной технике.

В настоящее время существует опасность проникновения мафиозных структур в органы государственного управления, занятия ими больших государственных постов. Решение этой задачи позволит мафии получать всевозможные льготы и уходить от ответственности за совершенные преступления.

Ее деятельность строится на подавлении всяческого сопротивления и непослушания, а также на коррупции, которая затронула все органы государственной власти. Как отмечает профессор А.И. Долгова Особенностью организованной преступности является ее смыкание с властью, использование ею властных структур для разработки системы защиты себя от ответственности. Опираясь на властные структуры и на их представителей, она начинает успешно противостоять обществу и государству. Долгова А. И. Организованная преступность и методы борьбы с ней. М 1996. с. 3. Организованная преступность тратит на подкуп влиятельных людей во всех структурах огромные суммы денег, чтобы получить возможность использовать их положение в своих корыстных целях.

Надо отметить, что ряд чиновников сами ищут связи с членами мафиозных структур, чтобы предложить свои услуги за определенное вознаграждение. Организованная преступность в нашей стране дошла до такого уровня своего развития, когда ее попытки слиться с государственными структурами затрагивают уже не только экономическую, но и политическую сферу.

Исходя и изложенного можно сделать вывод, что в настоящее время обеспечение безопасности получает особенную актуальность. Хорошая охрана стоит больших денег и пользуется большим спросом. Надо учитывать и то, что запрещение частных охранных служб и частной детективной деятельности приведет к тому, что нелегальные мафиозные структуры возьмут эту деятельность в свои руки, чего, естественно, допустить нельзя.

В настоящее время правоохранительная система с ее характеристиками все меньше соответствует новым характеристикам преступности. Правоохранительные органы на данном этапе не в силах решить задачу охраны всех коммерческих банков, коммерческих структур и отдельных граждан, занимающихся частным бизнесом. Это в свою очередь привело к тому, что в последние годы в России стали появляться охранные организации и службы безопасности, которые на нелегальной основе были противопоставлены растущей преступности.

Экономические и политические потребности способствовали тому, что в 1992 году был принят Закон О частной детективной и охранной деятельности в Российской федерации, который подвел под эту деятельность правовую базу. После принятия этого Закона частные охранные структуры и службы безопасности стали активно разрастаться и пополняться квалифицированными кадрами из МВД, ФСБ, прокуратуры, что в конечном счете отрицательно сказалось на работе государственных Правоохранительных структур.

Отток квалифицированных кадров в первую очередь объясняется тем, что в частных организациях заработная плата в несколько раз выше, чем в государственных структурах. Говоря о частных службах безопасности и частной детективной деятельности, не надо забывать, что в начале 90-х годов произошло большое сокращение в армии и многие офицеры оказались перед выбором, куда идти работать. Значительное число офицеров этого контингента нашли свое место в подобных структурах, чем в определенной мере была решена задача их трудоустройства.

Руководству этих служб также выгодно было принимать на работу военных. Снимались затраты на обучение, тренировку, да и в отношении дисциплины - военная выучка давала о себе знать. В настоящее время только в Москве зарегистрировано около двух тысяч подобных организаций. Увеличению их количества способствовал принятый в 1993 году Закон Об оружии, по которому лица, работающие в частных правоохранительных структурах, при определенных условиях могли получить лицензию на приобретение и ношение оружия.

Но государству не безразлично, в чьи руки попадет оружие, что, естественно, дает право соответствующим государственным органам осуществлять контроль за деятельностью частных правоохранительных структур и в определенной мере взаимодействовать с ними. По запросам независимых служб безопасности были выданы лицензии 32,5 тыс. человек, из которых 28 тыс. работают в правоохранных структурах, а другие занимаются частной детективной деятельностью.

Александров А. И. Развитие института частной правоохраны. Мир безопасности, 1997. 1. с. 15. Для более эффективного отражения опасности со стороны мафиозных структур легальные частные правоохранительные фирмы в последнее время стали объединяться в различного рода ассоциации для оказания взаимопомощи. Например в 1994 году объединились такие московские охранные фирмы, как Правопорядок , Миг , Баярд , Ново и Российская служба экономической безопасности. Ими был создан -единый координационный совет.

Также была образована ассоциация Безопасность предпринимательства и личности. В ее координационный совет вошли руководители служб безопасности таких банков, как Сбербанк , Столичный банк , Дорожный банк. Подобное объединение легальных силовых структур обусловлено жизненной необходимостью. Усиление контроля за деятельностью охранных предприятий, служб безопасности и частных детективных организаций, объясняется тем, что эта деятельность является объектом пристального внимания мафиозных структур, которые хотели бы взять ее под свой контроль.

Различными способами они стараются внедрить в такие службы своих людей, что, к сожалению, часто, как показывает практика, получается. Необходимость ужесточения контроля за лицами, работающими в таких структурах, обусловлена сложившейся в настоящее время в навей стране криминогенной обстановкой, растущей преступностью. Да и сами такие службы должны предоставлять отчеты о своей деятельности в государственные органы и докладывать о всех случаях применения оружия, а также уведомлять о планируемых мероприятиях, что позволит избежать стычек между такими службами и сотрудниками милиции.

Вышеизложенное говорит о том, что необходим жесткий контроль со стороны государственных и частных силовых структур за деятельностью преступных формирований для своевременных профилактических мероприятий, связанных с их ликвидацией.

Вопрос взаимодействия частных силовых структур и частных детективных служб с государственными структурами должен быть поставлен на государственный уровень. В настоящее время основную часть руководства частных охранных служб и служб безопасности составляют бывшие сотрудники МВД, ФСБ и прокуратуры. Они сохранили свои связи с прежним местом работы, что может, при правильной постановке вопроса, содействовать координации деятельности государственных и частных правоохранительных структур.

Необходим координирующий это взаимодействие орган, в функции которого должно входить решение тех или иных проблем обеих сторон, ибо они фактически занимаются решением одних и тех же проблем, но каждый в этой деятельности идет своим путем. Местным администрациям и районным отделениям милиции следует использовать такое взаимодействие с наибольшей эффективностью для наведения порядка на своей территории и активнее подключать частные правоохранительные структуры к решению задач борьбы с наркоманией, рэкетом, хулиганством, а в более сложном варианте и с организованной преступностью.

Учитывая современный этап развития нашего общества, на котором рост преступности происходит ежемесячно, необходимо, на наш взгляд, оказывать частным охранным структурам посильную помощь, содействовать повышению профессионального уровня их сотрудников, создавать максимум условий для их сотрудничества с государственными силовыми структурами в решении общих проблей. диктуемых временем. От такого взаимодействия не в малой мере зависит успех борьбы с преступностью, а в конечном счете улучшение экономической и политической стабильности России.

Из пресс-конференций больших руководителей МВД, из публикаций в печати, Марущенко В. В. Проблемы развития негосударственных служб безопасности. Мир безопасности. 1998. 1. с. 27. из выступлений по радио и телевидению можно сделать вывод, что большинство сотрудников всех звеньев правоохранительных органов выступают за расширение взаимодействия и укрепление сотрудничества с частными охранными структурами, особенно в обеспечении охраны общественного порядка, создании народных дружин.

Такое взаимодействие государственных силовых структур и частных охранных фирм должно быть строго регламентировано. В настоящее время, на наш взгляд. Законы О частной охранной и детективной деятельности , Об оружии требуют дополнения. В подзаконных актах к ним необходимо более четко обозначить область взаимоотношений государственных органов и частных охранных структур, четче определить круг прав и обязанностей субъектов этих взаимоотношений, установить санкции за их нарушение.

Решая эти вопросы, необходимо привлекать к их разработке не только сотрудников государственных органов, но и представителей частных охранных структур, предпринимателей. Проблема повышения действенности борьбы с преступностью давно обсуждается, в том числе в средствах массовой информации, на парламентских слушаниях, но ее решение практически не продвигается. В этих условиях развитие организованной преступности - явление закономерное.

Тем более когда активно проходят процессы разгосударствления, разобобществления, приватизации сопровождаемые использованием любых средств при переделе собственности. Здесь и легализация нажитого преступным путем, и широкое развитие вымогательства, и наемные убийства, и незаконные валютные операции. Все это можно было бы предвидеть, в определенной мере предупредить, но то, что этого не произошло, на мой взгляд, не является случайным.

Теперь частным охранным предприятиям нужно работать в новых условиях, считаться с реальным положением дел, продолжать работать напряженно над тем, чтобы каким-то образом выходить на нужный уровень правового и прежде всего законодательного обеспечения правоохранительной деятельности как государственных структур, так и негосударственных. Негосударственные структуры в деле охраны правопорядка и в том числе в борьбе с организованной преступностью сегодня играют весьма существенную роль. Заслуживает внимания опыт работы подобного рода структур в развитых промышленных странах за рубежом.

Так, заводы Боинга , Круппа , Макдональда, других крупных фирм не охраняют государственные службы. В Германии частных охранников и детективов в два раза больше, чем в государственной полиции. В США, в Англии соотношения примерно равные. И правовое регулирование деятельности таких служб, организация их взаимодействия с государственными правоохранительными органами являются тщательно продуманными.

Например, в США законодательно установлено три класса лицензирования частной охранной и детективной деятельности. Детектив класса А имеет право заниматься только сбором информации, класса В - иметь оружие и оказывать сторожевые и охранные услуги, класса С - выполнять как охранно-сторожевые, так и детективные услуги. Причем примерно 90 частных детективов в США имеют лицензии класса А , при тенденции уменьшения количества лицензий В , С . Александров А. И. Развитие института частной правоохраны.

Мир безопасности, 1997. 1. с. 7 После того, как в первом чтении был принят Закон О поправках в Федеральный закон О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, состоялось несколько солидных мероприятий, международная конференция, организованная ассоциацией Безопасность предпринимательства и личности, собрался форум руководителей служб безопасности Московского региона, включая Ассоциацию российских банков и ее службу безопасности. Все участники указанных обсуждений пришли к выводу, что в том виде, в каком законопроект прошел первое чтение, он объективно работает на торможение развития и эффективной деятельности института негосударственных охранно-сыскных структур.

Будем надеяться, что Комитет по безопасности Государственной Думы России примет и будет отстаивать поправки, дополнения и изменения с тем, чтобы закон в новой редакции способствовал защите налогоплательщиков и усилению правопорядка. Надо признать, что сегодня без негосударственной системы обеспечения безопасности, в том числе защиты государственных интересов обойтись нельзя.

Если бы одни государственные правоохранительные органы могли решать эту задачу, можно было бы ограничивать деятельность негосударственной системы. Но государственные органы сегодня не в состоянии противостоять даже преступности - наиболее опасным нарушениям закона. Поэтому надо быть реалистами и ставить перед негосударственной службой безопасности четкие, содержательные задачи, давать ей соответствующие полномочия, но и разумеется, контролировать ее деятельность.

А сейчас происходит то, что изначально ставится цель усилить контроль, установить жесткую систему контроля. Контроль важен, но он не может рассматриваться как цель законодательного регулирования. Как одна из задач - это безусловно. Целью все-таки должно быть обеспечение безопасности, охрана правопорядка. Должное функционирование негосударственных правоохранительных структур, служб безопасности зависит и от научного обеспечения этой деятельности, от подготовки кадров, от многих других факторов.

Причем немаловажную роль призвана играть и пресса. В средствах массовой информации редко обсуждаются вопросы деятельности негосударственных служб безопасности. Все эти службы как бы уравниваются, а их деятельность нередко воспринимается как только внешне охранная, деятельность телохранителей. В прессе можно эти вопросы обсуждать более широко и более ясно. И лучше, когда это будут делать люди, которые видят проблему и со стороны, и как бы изнутри.

Существует также проблема кадров. Если человек заканчивает службу в правоохранительных органах в МВД, в службе безопасности, в прокуратуре, в налоговой полиции и т .п. и приходит в негосударственную. структуру, он понимает, что работа в ней носит специфический характер. Нужна дополнительная подготовка. Необходимо развивать системы такой подготовки, в том числе при участии государственных органов. Здесь придется решать комплекс крайне важных проблем.

И если это все не делать срочно, обеспечение безопасности негосударственных структур и даже структур, где государственная доля является преобладающей, будет строиться на полулегальной или даже неправовой основе. В этом бывают заинтересованы отдельные сотрудники государственных структур, наживающиеся на оказании помощи в виде предоставления необходимой информации и т.п.