Дальневосточный государственный Университет Юридический институт Заочный факультет Кафедра государственного и административного права Сущность и значение исполнительной власти в системе государственной власти Курсовая работа Студентки II курса 4 семестр заочного факультета юридического института ДВГУ Луниной Ирины Николаевны Научный руководитель: ассистент Буйначева Татьяна Александровна Владивосток 1999 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение. 1. Государственное управление, сущность и особенности. 2. Механизм исполнительной власти. 3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. Заключение.
Список литературы. В В Е Д Е Н И Е В условиях проводимых в России преобразований в политической, экономической и социальной сферах перестраивается и исполнительная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия.
Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью. В связи с тем, что Конституция 1993 г. отказалась от термина государственное управление, который широко используется в законодательстве многих стран и долгие годы употреблялся и у нас в конституционном и административном законодательстве, и вместо него введен новый термин – исполнительная власть, актуальным является вопрос о соотношении государственного управления и исполнительной власти.
Названные задачи определяют содержание курсовой работы, в которой раскрывается сущность понятий государственного управления и исполнительной власти, организационно-правовой механизм функционирования исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти и рассматривается взаимосвязь и соотношение государственного управления и исполнительной власти.
Курсовая работа написана на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г и действующего российского законодательства, в т.ч. Указа Президента РФ от 14.08.96 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», а также исследований данной проблемы в зарубежной и отечественной литературе, где наибольший интерес представляют работа Г. Брэбана «Французское административное право», статья А. Ф. Ноздрачева «Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г.» (Государство и право. 1996. № 3) и научно-практическое пособие доктора юр. наук профессора Ю. Ф. Тихомирова «Исполнительная власть в Российской Федерации». Для наглядной иллюстрации взаимосвязи между различными звеньями государственного управления, структуры и механизма исполнительной власти использованы схемы из альбома А. П. Коренева и Д. Ф. Богатова «Административное право». 1. Государственное управление, сущность и особенности. Термин государственное управление широко используется в оте¬чественной и зарубежной научной литературе.
Более 70 лет он употреблялся и в России, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида госу¬дарственной деятельности.
Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин — исполнительная власть. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации 1993 г. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодатель¬ную, исполнительную и судебную.
Эти три ветви государственной власти самостоятельны, не подчинены друг другу, однако должны находиться во взаимосвязи и взаимодействии. Разделение функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти способствует достижению взаимного сдерживания и равновесия между этими функциями, каждая из которых должна исполняться соответствующими органами государственной власти самостоятельно. Соответственно в рамках государственной деятельности происходит «разделение тру¬да» по осуществлению государственных задач и функций.
До 80-х годов оно предпо¬лагало, что и находило свое конституционное выражение в Конституции РСФСР 1978 г выделение органов государственной законодательной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности (законодательную, исполнительную и административную, судебную соответственно). Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками: - исполнительно-распорядительным характером; - наличием специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления; - непосредственным оперативным руко¬водством хозяйственной, социально - культурной и административно - политической деятельностью (непосредственность такого рукоьодства обусловлена тем, что именно в ведении органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства); - подзаконностью, т. к. государственное управление осуществляется на основе закона, вторично по отношению к законодательной деятельности.
Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: - вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке; - предусмотренная действуюшим законодательством возможность администротивного правотворчестоа (сочетание правоприменения с правоустановлением); - включение в механизм (систему) государственного управ¬ления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т.п. Таким образом, приведенные характерные признаки государственного управления позволяют сделать следующие выводы:  Во-первых, государственное уп¬равление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.  Во-вторых, государственное управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства.
В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти при осуществлении ими организационных или управленческих функций.
При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований, а это и есть процесс исполнения. При зтом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответ¬ствующего решения — законодательный либо исполнительно-распо-рядительный орган.
Государственное управление может быть присуще и общественным организациям или их органам в случае делегирования им исполнительно-распорядительных полномочий со стороны государства, также как и судебным органам, например, председателям суда при руководстве судом.
Схематично субъектов государственного управления можно представить в следующем виде: Схема 1. Субъекты государственного управления.
Виды субъектов Государственные органы Органы местного самоуправления (муниципальные органы) Общественные и иные негосударственные формирования, наделенные соответствующими полномочиями Органы законодательной (представительной) власти (в основном при осуществлении внутриорганизационной работы) Органы исполнительной власти (основной субъект управления) Дума, Муниципальный комитет и т.п. Общественные организации (ДНД, товарищеские суды и т.п.) Органы судебной власти (преимущественно при решении внутриорганизационных вопросов) Прокуратура (при осуществлении внутриорганизационных вопросов) Глава местного самоуправления Иные негосударств. объединения Источник: Коренев А. П Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996. С. 10 Государственное управление харак¬терно по своему функциональному назначению не только для Российской Федерации в ее современном виде и, конечно, не только для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза. В своих основных проявлениях государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная власть базируется на иных социально-политических и экономических основах.
Имеется в виду прежде всего господство рыночнык отношений.
Так, по признанию видного теоретика французского административного права Г.Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публично-правовой характер, т.е. государственное содержание; государственное управление осуществляет функции текущего управ¬ления, представляя собой государственную деятельность по управ¬лению. 2.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власт... 77 Конституции Российской Федерации). Правительство РФ Президент РФ Система федеральных органов исполнительн... М. Следовательно, государственное управление практически осуществляется в...