Административная правосубъектность индивидуальных субъектов. Проблеме административно-правового статуса граждан посвя¬щена значительная научная литература.
В. И. Новоселов полагает, что гражданином следует считать «лицо (человека), не состояще¬го с данным органом управления в трудовых или государственно-служебных отношениях» . Очень ценно, что автор отметил ус¬ловность данного понятия: лицо считается гражданином приме¬нительно к определенным отношениям, а не вообще. Дело в том, что один и тот же человек (например, госсанинспектор) в одних отношениях выступает как частное лицо (гражданин), в других — как служащий, в-третьих — как представитель власти.
Однако рассматриваемое определение нужно уточнить. Во-первых, речь можно вести об отношениях не только с органом управления, а вообще с любым коллективным субъектом адми¬нистративного права. Во-вторых, точнее говорить не о трудовых, государственно-служебных отношениях, а о том, что лицо не яв¬ляется участником устойчивых организационных связей, членом определенного коллектива. Таким образом, под гражданином по¬нимается отдельное лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с данной организацией.
Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государствен¬ного и административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности лич¬ности, о которых говорится в административно-правовых нор¬мах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние. «Административно-правовой статус граждан Российской Фе¬дерации устанавливается, прежде всего, Конституцией Россий¬ской Федерации, актами органов представительной власти.
В формировании и особенно в реализации составляющих данный ста¬тус прав и обязанностей значительна также роль органов испол¬нительной власти» . Правительство, министерства, губернаторы издают немало нормативных актов, которые предоставляют оп¬ределенным категориям лиц льготы, закрепляют процедуры де¬ятельности различных инспекций, устанавливают правила (охо¬ты, дорожного движения и т. д.). Составными частями административно-правового статуса ин¬дивидуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. «Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-пер¬вых, способность обладания правами и несения обязанностей (пра¬воспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью» Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административно¬го права.
Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение ле¬карствами.
Будучи в принципе равной, административная пра¬воспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, наци¬ональности и других демографических факторов.
В качестве при¬мера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, ад¬министративная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия. Таким образом, главные особенности административной пра¬воспособности заключаются в следующем: 1) она регулируется нормами административного права; 2) ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъек¬тами исполнительной власти; 3) у конкретных лиц она возникает с момента рождения; 4) для разных лиц она не одинакова по объему.
Административная дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязаннос¬ти, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами. Административная дееспособность граждан РФ возникает поз¬днее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен.
Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособ¬ность. Ее частичное появление и последующее увеличение свя¬зано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, исполь¬зовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует пра¬во на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось II лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная дееспособность.
Административная правосубъектность может быть общей и спе¬циальной. Соответственно следует различать общий и специаль¬ный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специаль¬ных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) право¬субъектность просто дополняет общую.
Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специаль¬ный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. На¬пример, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства. Административная правосубъектность индивидуальных субъ¬ектов непрерывно расширяется.
В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами граж¬данам предоставлено право на оружие, на свободный выбор мес¬та жительства, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объеди¬нение, на свободу совести. Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и прежде всего административно- правовой, ста¬тус индивидуального субъекта может быть ограничен: 1) чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, сти¬хийные бедствия и др.); 2) если это несовместимо с их общественно полезной деятель¬ностью (запрещение совместной службы родственников, совме¬щения государственной службы с предпринимательской деятель¬ностью и т. п.); 3) если без этого невозможно обеспечить государственную без¬опасность (режим секретности, пограничный режим и др.); 4) совершение неправомерных действий (лишение правонару¬шителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.). В первых трех случаях ограничения непосредственно устанав¬ливаются нормативными актами, касаются неопределенного чис¬ла граждан и поэтому являются групповыми.
А ограничения ад¬министративно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, пер¬сонифицированы, являются мерами принуждения. 2.