Правовое положение ЗАТО

Содержание.Введение. 1.Закрытые административно-территориальные образования в советский период. 2. Закрытые административно-территориальные образования сегодня. 1. Понятие о закрытых административно-территориальных образованиях. 2. Особый статус закрытых административно-территориальных образований. 3. Обеспечение особого режима секретности. 2.4 Взаимоотношения ЗАТО с федеральным центром и руководством субъектов РФ. 2.5 Гарантии прав человека и гражданина в закрытых административно-территориальных образованиях. 3. Проблема открытия закрытых городов. Заключение.

Введение. Закрытые образования известны с давних времён в России, например образования по типу закрытых административно-территориальных образований в дореволюционный период, можно выделить так называемые города-крепости, казачьи поселения на вновь завоёванных территориях, пограничные военные поселения к которым отнесены условно Кранштат, Севастополь, которые создавались для защиты границ, торговли.

В княжеской России существовали для защиты ремёсел города-крепости – все эти образования сыскали себе дурную славу из-за своей жесткой и строгой дисциплины. Известны закрытые образования и за рубежом: например в США в штате Невада закрытая военная база, во Франции центр по испытанию ядерного оружия на Аттоле – Мурора и в Полинезии. Закрытые города, т.н. "почтовых ящиков", существовали как в СССР так и существуют в настоящее время.

Это города - кузницы вооружения, составляющего ядерный и ракетный щит страны, а потому - первоочередной задачей руководства этих городов и поселков является сохранение нормального, благополучного социально-экономического климата, спокойствия и стабильности населения этих городов. Разгул преступности, экстремизма, ярое противодействие политике субъекта Российской Федерации или федеральному центру, забастовки и голодовки, отрицание государственных ценностей и ценностей производства может стоить и региону, и всей России слишком многого.

Тем более, что первые шаги к изменению обстановки в "горячих производственных точках страны", как еще называют закрытые города, были сделаны давно. Чуть-чуть больше чем десять лет назад, 14 июня 1992 года был принят Федеральный закон "О закрытых административно-территориальных образованиях". Именно так - закрытыми административно-территориальными образованиями - стали именоваться жизненно важные для безопасности страны города и поселки, в пределах которых располагаются промышленные предприятия по хранению оружия массового поражения и радиоактивных веществ, а также военные объекты с особым режимом безопасного функционирования.

Так было впервые обозначена аббревиатура ЗАТО - населенных пунктов, о которых знали прежде только ученые, военнослужащие и члены их семей, проживающие в них. Может быть, именно в силу закрытости, или по каким-либо иным причинам, состояние дел в ЗАТО никогда не выносилось на суд общественности.

Обсуждались, в основном, на уровне субъектов Российской Федерации, финансовые взаимоотношения с ЗАТО федерального центра и местных администраций, оправданные или не очень системы трансфертов, предоставление дотаций и субвенций, выгоды региона от нахождения на его территории ЗАТО или его финансовая бесполезность… Не так много литературы можно встретить и по проблемам государственного управления в этих особых точках, впрочем, так же, как и описание становления в них местного самоуправления, но можно расспросить очивидцев существовавшей с существующей там реальности.

Однако в последнее время интерес к ЗАТО в отечественной правовой литературе и прессе явно возрос. Во многом, это связано с т.н. "оффшорной" политикой государства. Провозглашение А. Починком всех без исключения ЗАТО оффшорными зонами и территориями бесконтрольного отмывания денег вызвало бурю негодования правозащитников, депутатов на местах и местных администраций. Вопрос о целесообразности придания ЗАТО особого организационного и финансового статуса актуален сегодня, как никогда.

Очевидно, что один непродуманный шаг государственных мужей - в рамках финансовой, военной, иных реформ, в рамках строительства новой вертикали власти - может обойтись населению ЗАТО, самой власти и, что особенно важно - безопасности страны слишком дорого. Задачей своей работы я вижу определение приоритетов органов государственного управления и органов местного самоуправления по отношению к особому статусу и внутренним проблемам ЗАТО. В своей работе я коснусь и части организационных и социально-экономических отношений, возникающих сегодня в российском обществе, так как совершенно неверно было бы рассматривать комплекс проблем закрытых административно-территориальных образований в отрыве от проблем всего общества.

Таким образом, работа нацелена на то, чтобы четко обозначить положение ЗАТО среди иных административно-территориальных образований, выявить права и обязанности государства по отношению к ЗАТО и рассмотреть права и гарантии населения ЗАТО как особых территориальных субъектов. 1. Закрытые административно-территориальное образования в советский период. Закрытые административно-территориальные образования стали появляться после окончания Второй мировой войны.

Необходимость их создания диктовались гонкой вооружений и не желанием на равных противостоять США, а для этого было необходимо ядерное оружие. Первые ЗАТО представляли собой шахты по добычи урановой руды, впоследствии относительно недалеко от этих шахт стали образовываться поселения, в которые привлекались учёные для работы над ядерным оружием, строители и ещё люди некоторых профессий.

Большинство ЗАТО были созданы в период с 1945 по 1960. ЗАТО делятся на два вида - это ЗАТО в которых находились ракеты с ядерными боеголовками они расположены вдоль границы, создавая ядерный оборонительный щит, и ЗАТО ядерной промышленности они находятся в глубине территорий.

Все без исключения ЗАТО были сверх секретными объектами. В связи с этим ни каких органов управления на их территории не было в ранний период возник принцип «завод-город» то есть все вопросы решались, конечно же, наверху, а исполнение их осуществлял по сути директор завода. Все подобные поселения находились в ведении двух министерств: Первого главного управления (ПГУ) и Наркомата внутренних дел (НКВД). В связи с этим можно сделать вывод, что ЗАТО имели «сверх централизованную систему управления с собственными правилами поведения» . обеспечивался железный контроль за всей жизнью и деятельностью жителей этих образований с использованием как сил как военных и милиции, так и КГБ. Но со временим первые ЗАТО росли и крепли, в связи с этим появилась острая необходимость создания органов местного самоуправления, так как имеющиеся органы управления не могли удовлетворить все потербности: в жилье, пенсионном обеспечении, городского благоустройства и т.д. «Для разрешения ряда вопросов, вытекающих из требований законодательства и постановлений органов власти, были созданы при заводах ЗАТО административно-распорядительные и жилищно-коммуникационные отделы» . В эти отделы входили подразделение финансово-налоговые, народного образования, здравоохранения и социального образования, натуральных государственных поставок, городского благоустройства и торговли.

В отделах были созданы политотделы через которые осуществлялось управление за их деятельностью.

С принятием указа Президиума Верховного совета РСФСР от 17 марта 1954 года «О преобразовании некоторых населённых пунктов в города областного подчинения и рабочие посёлки». Согласно этому указу ряд закрытых образований (например, Свердломск-44 (Новоуральск), Свердловск-45 (Лесной), Златоуст-20 (Трехгорный), Челябинск-40 (Челябинск-65, Озёрск)) получили статус городов и рабочих посёлков, а значит, и формировать органы местной власти – городские Советы Депутатов, но несмотря на это система «завод-город» продолжала действовать и фактически возглавлял ЗАТО директор завода, а следовательно и осуществлял управление.

Силовые структуры в ЗАТО управляются, как и все органы исполнительной власти из центра, например органы милиции ЗАТО подчинялись Восьмому главному управлению.

Особенностью управления ЗАТО можно назвать то, что во многом управление шло по средствам ведомственных актов которые хранились в строжайшей секретности и не подлежали опубликованию. Некоторые из них засекречены до сих пор. Можно только догадываться как действовали силовые структуры так как к строительству закрытых городов привлекались и заключённые системы ГУЛАГ, а обеспечить их полную подконтрольность в условиях города требовало достаточно больших сил и неимоверной слаженности действий.

Так же можно выделить и ту особенность, что в советский период множество учёных привлекались для работы в закрытых городах и что их положение было регламентировано, очевидно существовали какие-то нормативные акты, которые запрещали им выезд за границу и после окончания работы в ЗАТО, даже больше запрещался выезд из ЗАТО в течении 10 лет. Режим полнейшей секретности был во всём и касался абсолютно всего, что касалось закрытых городов, но несмотря на это люди стремились туда попасть из-за льгот которые предоставлялись проживающим в ЗАТО. 2. Закрытые административно-территориальных образования сегодня. 2.1

Понятие о закрытых административно-территориальных образованиях

Понятие о закрытых административно-территориальных образованиях. Изнач... ФЗ "О ЗАТО", только Президент Российской Федерации принимает решение о... В литературе по проблемам государственного управления отмечалось лишь,... Следовательно, в число первоочередных задач государства в отношении за... Территория и границы закрытого административно-территориального образо...

Особый статус закрытых административно-территориальных образований

2.3 . 2) Разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях авар... Особый статус закрытых административно-территориальных образований. Ос... Федеральный закон "О ЗАТО", был принят, напомню, 14.07.1992 г и устано... 3) В случае возникновения опасности для жизни и здоровья людей, защите...

Обеспечение особого режима секретности

Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются ... Молодежный Московской области - пионеров организации подобных комиссий... объема и сроков строительства инженерно-технических сооружений, контро... Для охраны объекта используются специально назначенные начальником объ... При необходимости ознакомления въезжающих граждан со сведениями, соста...