Особый статус закрытых административно-территориальных образований

Особый статус закрытых административно-территориальных образований.

Особый правовой и организационный статус закрытых административно-территориальных образований обусловлен непосредственно природой ЗАТО. Так, в числе иных проявлений статуса, не вызывает сомнения специфичная "биполярность" деятельности ЗАТО, обусловленная его особыми отношениями с местными органами власти и федеральным центром.

Двойное подчинение ЗАТО проявляется в подчинении его федеральным органам государственной власти и подчинении органам местного самоуправления. В ведении федеральных органов государственной власти закрытые образования находятся по вопросам, установленным ст.1 п.3 ФЗ “О ЗАТО”, а именно: 1) По вопросам обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающие специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности, 2) По вопросам установления подчиненности, установления границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам, 3) По вопросам определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации как главным исполнительным органом власти в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в этих вопросах, сегодня, к сожалению, бесправны - и опять-таки, "благодаря" законодателям. Федеральный закон "О ЗАТО", был принят, напомню, 14.07.1992 г и установил, что органы местного самоуправления: 1) Координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе чрезвычайных ситуаций. 2) Разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. 3) В случае возникновения опасности для жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения.

Можно поддержать действия Правительства Российской Федерации по разграничению предметов ведения государства и органов местного самоуправления, несмотря на то, что таким образом, специально созданных для исполнения тех или иных задач службы и министерства - МЧС, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности некоторые из них получились подчиненными органам местной власти ЗАТО. Но другой стороны (и последние два года техногенных аварий на ряде аналогичных засекреченных объектов Европы это показали наглядно), недооценивать роль органов местного самоуправления, более осведомленных о проблемах безопасности предприятий и военных объектов, находящихся на территории данного ЗАТО, нельзя и во многом преступно.

Значит целесообразно ограничить власть некоторых министерств на территории ЗАТО подчинив их подразделения органам местной власти, но тем самым обеспечить гарантии большей безопасности гражданам проживающим в ЗАТО. Ещё одним аргументом «за» можно определить, что подчас именно в силу "закрытости" и сверх засекреченности объекта путь к месту аварии у федеральных служб бывает слишком долгим, а местными силами теперь - как мы видим - справляться со стихией не только целесообразней в силу знания положения на местах, но и будет проще имея в своём подчинении специально обученных людей. 2.3