Участники производства

Участники производства. КоАП РФ не относит к участникам производства субъектов административной юрисдикции в связи с их особым положением.

Именно они наделены определенными властными полномочиями, необходимыми для вынесения законного и обязательного для испол¬нения решения по делу. Участники не обладают подобными полно¬мочиями, хотя каждый из них имеет свой правовой статус в про¬изводстве, реализуя который они способствуют законному и объ¬ективному разрешению дела. Ими признаны: лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представи¬тели физического или юридического лица; защитник и представи¬тель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; проку¬рор. Разумеется, что состав участников производства по конкрет¬ному делу может быть различным.

Более того, при назначении ад¬министративного наказания на месте совершения административ¬ного правонарушения в производстве может участвовать лишь лицо, его совершившее.

КоАП РФ определяет обстоятельства, при которых исключа¬ется участие того или иного лица в производстве по конкретному делу, причем дифференцированно к возможным участникам про¬изводства. Так, к участию в производстве в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудни¬ками государственных органов контроля и надзора за соблюдени¬ем правил, нарушение которых явилось основанием для возбужде¬ния данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу; в качестве специалис¬та, эксперта и переводчика — лица, состоящие в родственных от¬ношениях с лицом, привлекаемым к административной ответствен¬ности, потерпевшим, их законными представителями, защитником и др если они ранее выступали в качестве иных участников про¬изводства по данному делу, а равно если имеются основания счи¬тать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в ис¬ходе данного дела. Указанные обстоятельства являются основани¬ем для отвода или самоотвода.

Решение по этим вопросам прини¬мается юрисдикционным органом, рассматривающим дело. Права и обязанности каждого из участников, их администра¬тивная ответственность установлены КоАП РФ. В нем же опреде¬ляется их понятие.

Лицо, в отношении которого ведется производство.

Им при¬знается физическое или юридическое лицо, совершившее противо¬правное действие (бездействие), ответственность за которое предус¬матривается законодательством об административных правонару¬шениях.

Его права регламентируются весьма подробно. Оно впра¬ве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, поль¬зоваться юридической помощью защитника, а также иными процес¬суальными правами.

По общему правилу дело рассматривается с его участием. Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которо¬му административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знако¬миться со всеми материалами дела, давать объяснения, представ¬лять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользовать¬ся юридической помощью представителя, обжаловать постановле¬ние по данному делу, пользоваться иными процессуальными пра¬вами. Он может быть допрошен по правилам, установленным для допроса свидетеля.

Законные представители физического лица. Ими являются его родители, усыновители, опекуны и попечители. Они защищают пра¬ва и интересы лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по сво¬ему физическому или психическому состоянию лишенных возмож¬ности самостоятельно реализовать свои права.

Субъект админист¬ративной юрисдикции, рассматривающий дело об административ¬ном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнад¬цати лет, вправе признать обязательным присутствие его законно¬го представителя. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с за¬коном или учредительными документами органом юридического лица. Защитник и представитель.

Для оказания юридической по¬мощи лицу, в отношении которого ведется производство, может уча¬ствовать защитник, а для оказания такой помощи потерпевше¬му — представитель. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Они допускаются к участию в производстве с момента составления про¬токола об административном правонарушении. В случае админи¬стративного задержания физического лица защитник допускает¬ся к участию в производстве с момента административного задер¬жания. Свидетель. В качестве свидетеля может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

При опросе свидетеля, не достигшего четырнадца¬ти лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии его законного пред¬ставителя. Понятой. Им может быть привлечено любое незаинтересован¬ное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Случаи, когда присутствие понятых обязатель¬но, предусмотрены КоАП РФ (глава 27). Специалист — лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применения технических средств.

Эксперт — лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведении экспертизы и дачи экспертного заключения. Переводчик — лицо, владеющее языками или навыками сур¬доперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу. Он должен выполнить полно и точно пору¬ченный ему перевод и удостоверить верность перевода своей под¬писью.

К участию в производстве могут быть привлечены в каче¬стве специалиста, эксперта, переводчика не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица. В отсутствие привлекаемого к ответственности лица, предста¬вителя юридического лица, потерпевшего дело может быть рассмот¬рено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извеще¬нии указанного участника о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Одна¬ко субъект административной юрисдикции вправе признать их при¬сутствие обязательным. При рассмотрении дела, влекущего адми¬нистративный арест или выдворение за пределы РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство, является обя¬зательным. Заведомо ложное показание свидетеля, пояснение специалис¬та, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод вле¬чет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; уча¬ствовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заклю¬чения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; при¬носить протест на постановление по делу и т.д. Прокурор извеща¬ется о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора. 3. Доказательства В производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного право¬нарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинение административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Средствами установления доказательств являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмот¬ренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведется про¬изводство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями экс¬перта, иными документами, а также показаниями специальных тех¬нических средств, вещественными доказательствами.

Объяснение лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведе¬ния, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лица¬ми в устной или письменной форме.

Они отражаются в протоколе об административном правонарушении, о применении меры обес¬печения производства по делу, а в случае необходимости записы¬ваются и приобщаются к делу. Экспертиза назначается в случае возникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусст¬ве или ремесле.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего име¬ни. В заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обо¬снованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сде¬ланы выводы.

Вещественными доказательствами по делу являются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Эти доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу. О их наличии де¬лается запись в протоколе об административном правонарушении или об обеспечении производства по делу и др. Документы признаются доказательствами, если сведения, из¬ложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу. Они могут содержать сведения, зафиксиро¬ванные как в письменной, так и в иной форме.

К ним могут быть отнесены различные носители информации фото- и киносъемки, Звуко- и видеозаписи и др. Если документы, позволяющие отнести их к орудиям или пред¬метам административного правонарушения, либо сохранили на себе его следы, то такие документы являются вещественными доказа¬тельствами.

Не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением закона. Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внут¬реннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объ¬ективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 4. Меры обеспечения производства Меры обеспечения производства применяются в целях пресе¬чения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правона¬рушении при невозможности его составления на месте правонару¬шения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения приня¬того по делу постановления. К ним относятся: доставление; адми¬нистративное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, на¬ходящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, террито¬рий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и до¬кументов; отстранение от управления транспортным средством со¬ответствующего вида; медицинское освидетельствование на состо¬яние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных ве¬щей; привод.

Меры обеспечения производства могут применять только упол¬номоченные на то должностные лица и в пределах предоставлен¬ных им полномочий на основании и в порядке, установленных КоАП РФ. Доставление означает принудительное препровождение физи¬ческого лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте вы¬явления административного правонарушения, если его составление является обязательным. КоАП РФ не устанавливает времени дос¬тавления, ограничиваясь указанием на то, что оно должно быть осу¬ществлено в возможно короткий срок. Административное задержание — это кратковременное огра¬ничение свободы физического лица может быть применено в ис¬ключительных случаях, если это необходимо для обеспечения пра¬вильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения поста¬новления по делу. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять ад¬министративное задержание, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в зависимости от оснований задержа¬ния. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Об административ¬ном задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или другие законные представители.

Об административном задержании составляется протокол по установленной форме, который подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.

Общий срок административного задержания установлен до 3 часов.

Максимальный срок равен 48 часам и предусмотрен за не¬значительное число видов правонарушений, например, повлекших административный арест при нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяс¬нения обстоятельств административного правонарушения и др. Срок административного задержания лица исчисляется с мо¬мента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физичес¬ком лице — это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходи¬мости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматри¬ваемым. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (руч¬ной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продук¬ции и иных предметов) осуществляется уполномоченным на то дол¬жностным лицом.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивиду¬альному предпринимателю используемых для осуществления пред¬принимательской деятельности помещений, территорий и находя¬щихся там вещей и документов производится должностными ли¬цами, уполномоченными составлять протоколы об административ¬ных правонарушениях. Осмотр осуществляется в присутствии пред¬ставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя.

Досмотр транспортного средства любого вида — это его обсле¬дование без нарушения конструктивной целостности досматривае¬мого транспортного средства в целях обнаружения орудий совер¬шения либо предметов административного правонарушения, осу¬ществляется уполномоченными на то лицами, имеющими право производить личный досмотр и досмотр вещей, в присутствии лица, во владении которого оно находится. Изъятие вещей и документов.

У физического лица могут быть изъяты, во-первых, орудия совершения или предметы администра¬тивного правонарушения, во-вторых, документы, имеющие значе¬ние доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные вещи и документы могут быть изъяты в случае их об¬наружения на месте административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей и досмотра транс¬портного средства. Изъятие может производиться должностными лицами, уполномоченными осуществлять доставление и задержа¬ние нарушителя, составлять протоколы об административных пра¬вонарушениях.

А изъятие аналогичных вещей и документов у юри¬дического лица осуществляется должностными лицами, уполномо¬ченными составлять протоколы об административных правонару¬шениях. При совершении административного правонарушения, влеку¬щего лишение права управления транспортным средством соответ¬ствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правона¬рушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостовере¬ние пилота и выдается временное разрешение на право управле¬ния транспортным средством соответствующего вида до вступления постановления в законную силу. Отстранение от управления транспортным средством и меди¬цинское освидетельствование на состояние опьянения.

Эти меры могут применяться в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, а также к лицам, совершившим административные правонарушения в виде управления транспортным средством: при отсутствии необходимых документов; с заведомо неисправными тормозной системой, руле¬вым управлением или с цепным устройством; водителем, не имею¬щим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды); водителем, лишенным права управления транспор¬тным средством.

В этих случаях лицо отстраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Если имеются основания полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, то оно надлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения должностными лицами, которым предостав¬лено право надзора и контроля за безопасностью движения и экс¬плуатации транспортного средства соответствующего вида. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплу¬атации.

Задержание допускается за определенные нарушения пра¬вил эксплуатации транспортного средства и управления им до ус¬транения причин задержания.

Так, судно может быть задержано за управление им судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления, регистрационных доку¬ментов, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения им в отсутствие его владельцев и др. (см. ст. 27, 13 КоАП РФ). Запрещение эксплуатации транспортного средства возможно также за конкретные административные правонарушения и выра¬жается в снятии государственных регистрационных знаков до ус¬транения причины запрещения эксплуатации.

Задержание транспортного средства, помещение его на стоян¬ку, хранение, а также запрещение его эксплуатации осуществля¬ются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей может применяться в случаях, когда они послужили орудием совершения или предметом административного правонарушения, но изъять их невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъ¬ятия. Арест заключается в составлении описи товаров, транспорт¬ных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении ко¬торого применена данная мера, либо его представителю о запрете распоряжаться ими. Арест вещей может быть произведен должно¬стными лицами, указанными в КоАП РФ. Необходимо также иметь в виду, что меры обеспечения про¬изводства: а) можно подразделить на два вида: прямо обращенные на физическое лицо (доставление, задержание, личный досмотр, при¬вод), иные меры, применение которых требует присутствия данно¬го физического лица либо представителя юридического лица (до¬ смотр вещей, изъятие вещей и др.). Важно отметить, что в установ¬ленных случаях меры этой группы могут быть применены к лицу в его отсутствие в случаях) не терпящих отлагательства, опреде¬ленных КоАП РФ; б) кроме доставления, административного задержания, привода применяются в присутствии двух понятых, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ; в) оформляются либо отдельным протоколом, либо вместо него делается соответствующая запись в другом протоколе; г) могут применяться с использованием технических средств, фиксирующих вещественные доказательства (фото- и киносъемка, видеозапись и др.). 5.