Основные принципы административного процесса и его структура

Основные принципы административного процесса и его структура. Являясь ограниченной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления. Применительно к административному процессу эти общие принципы конкретизируются и приобретают специфические оттенки. Попробуем разобраться в основных принципах административного процесса.

Принцип законности. Важнейший из принципов любого процесса (уголовного, административного и гражданского), он состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права. Принцип гласности процесса.

Этот принцип предполагает ознакомление ши-роких слоев граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих органов государственного управления и обеспечивает сторонам в административном процессе возможность беспрепятственно знакомиться со всеми материалами по делу, документами и т. д что является одним из существенных условий правильного рассмотрения и разрешения административных дел. Он предполагает открытое рассмотрение административных дел, проведение процесса в нерабочее время, нередко по месту работы, жительства или учебы правонарушителя.

Принцип процессуального равенства сторон. Данный принцип осуществляется во всех видах юридического процесса. Он вытекает из более общего принципа, согласно которому все граждане равны перед законом. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы закона распространяются в равной степени.

Содержание данного принципа находит свое отражение в закреплении определенного правового статуса сторон, установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей как участников определенного вида правовых отношений. Данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в ней нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны должным образом использовали принадлежащие им права и исполняли возложенные на них обязанности. Принцип компетентности.

Он означает то, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера. Частично полномочия такого рода есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается только реализации дисциплинарной власти и раз-решения жалоб. Полномочия же по более широкому кругу административно-юрисдикционной деятельности закрепляются не за всеми такими субъектами.

Новый кодекс прямо закрепляет круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать такого рода дела. В других случаях соответствующие полномочия закрепляются за определенными органами (должностными лицами) Действующим межотраслевым и отраслевым законодательством (например, антимонопольным, природоохранительным и т. п.). Строгое соблюдение принципа компетентности обеспечивает надлежащее применение юридических средств воздействия, способствует усилению ответственности полномочных органов (должностных лиц) за совершение ими процессуальных действий.

Принцип охраны интересов государства и личности означает необходимость надлежащего использования сторонами административно-юрисдикционного про-цессса своих прав, интересов государства, гарантий прав и законных интересов личности. Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изу-чение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел. Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела. Принцип экономичности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно-юрисдикционных действий, включая исполнение принятого решения.

Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п. Итак, основные принципы административного процесса разобраны. Во времена существования СССР приведенный выше список дополнялся несколькими пунктами основанными на идее построения социалистического государства.

Приводить эти принципы советского административного процесса мы считаем нецелесообразно. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). В соответствии с Конститу-цией РФ (ч. 3 ст. 125) и Федеральным конституционным законом «О конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. последний разрешает споры о компетентности между различными звеньями системы государственной власти, включая и органы исполнительной власти.

Споры, возникающие в сфере государственного управления, разрешаются также и арбитражным судом. Субъектом административной юстиции, которая еще только складывается в РФ, являются судебные органы, реализующие свою власть посредством административного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. административные дела рассматривают кроме ныне действующих судов специализированные федеральные суды. Структура административного процесса Вопрос о структуре административного процесса, его составных частях, то есть о видах производств, должен решаться в зависимости от характера той процессуальной деятельности, которая выражает правовую часть государственного управления и, следовательно, заключает в себе свойства управленческой деятельности.

Другая особенность административного процесса связана с более широкой сферой действия этого вида процесса, по сравнению с гражданским и уголовным.

В юридической литературе высказываются различные суждения по вопросу о структуре административного процесса. При этом надо отметить, постановка вопроса о структуре административного процесса правомерна лишь при широком, а не юрисдикционном подходе к этому правовому явлению.

Вот один из вариантов решения этого вопроса. По мнению Козлова Ю. М к видам административно-процедурного производства относятся: А) лицензионно-разрешительный; Б) регистрационный; В) правотворческий (т. е. подготовка правовых актов управления) . Главное при решении вопроса о структуре административного процесса состоит в отыскании критерия, который давал бы возможность выделить однородные группы административных дел, рассмотрение которых составило бы содержание соот-ветственных видов производств.

Таким критерием может служить характер индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. При этом под характером понимаются существенные свойства, общие для данной группы дел. Так, например все дела по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц объединяет сам характер обращения, который заключается в уведомлении компетентных органов и лиц о нарушении субъективного права или законного интереса гражданина.

Причем это свойство сохраняется во всех случаях независимо от содержания жалобы, касается ли она пенсионных вопросов или каких-либо других, главное объединяющее качество - характер обращения. Руководствуясь названным критерием можно различать:  Производство по принятию нормативных актов государственного управле-ния;  Производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;  Производство по административно-правовым жалобам и спорам;  Производство по организационным делам в аппарате государственного управления;  Производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления. Несмотря, на имеющиеся конкретные особенности и различия, названные виды производств связывает воедино коренная общность, дающая основание говорить о каждом из них, как о составной части общего понятия административного процесса.

Все виды данных производств осуществляются в сфере государственного управления и представляют собой определенные процедуры рассмотрения возни-кающих в этой сфере индивидуально-конкретных дел. Каждый вид производств осуще-ствляется преимущественно исполнительно-распорядительными органами государст- венной власти.

И лишь некоторые группы дел в соответственных случаях, предусмотренных законом, разрешают иные государственные органы, их должностные лица, а также общественные организации.

Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производства, регулируются административно-процес-суальными нормами. Таким образом, если различия между названными видами производств носят частный характер, обусловленный конкретными особенностями дел, то факторы, объединяющие их в единый административный процесс, имеют уже принципиальное значение. Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции.

Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего Российского законодательства и административно-юрисдик-ционных производств можно выделить следующие виды административного производства:  производство по делам об административных правонарушениях;  дисциплинарное производство;  производство по жалобам;  согласительное производство. В наибольшей степени урегулировано производство по делам об административных правонарушениях.

В меньшей степени это относится к дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам (как правило, действует устаревший нормативный материал). Согласительное производство - новое и пока еще не регламентированное явление административно-юрисдикционного харак-тера. Задачи производства по делам об административных правонарушениях за-ключаются:  в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела;  разрешении его в точном соответствии с действующим законодатель-ством;  обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления;  выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;  предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов и укрепления правопорядка (ст. 1. 2 Федерального Закона от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") .