КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА

КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА. В связи с бурным развитием торгового, рыболовного и воен¬ного флота государств, расширением сфер деятельности в Ми¬ровом океане обычно-правовой характер норм международного морского права перестал удовлетво-рять растущим потребностям морской деятельности. Возникла острая необхо-димость разра¬ботки и принятия международных морских соглашений. Первая попытка кодификации норм международного морс¬кого права, не увенчавшаяся успехом, была предпринята в 1930 г. в рамках Гаагской конфе-ренции по кодификации международ¬ного права.

Организация Объединенных Наций с самого начала своей деятельности приступила к кодификации и прогрессивному раз¬витию международного мор-ского права. В период 1949 — 1956 гг. Комиссия международного права ООН провела большую ра¬боту по кодификации обычно-правовых норм и разработке но¬вых. Это дало возможность провести I Конференцию ООН по морскому праву в 1958 г на которой было рассмотрено и при¬нято четыре конвенции: об открытом море; территориальном море и прилежащей зоне; континентальном шельфе; рыболов¬стве и охране живых ресурсов открытого моря. В результате этой большой работы международного сообще¬ства удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и норм международного морского права: принцип свободы от¬крытого моря, включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над от¬крытым морем; право мирного прохода через территориальное море; принцип реальной связи между судном и государством флага; о режиме континентального шельфа и др. Однако на I Конференции не удалось решить вопрос о мак¬симальной ши-рине территориального моря и рыболовной зоны. Для решения этих проблем была созвана II Конференция ООН по морскому праву в I960 г. К сожалению, II Конференция не дала желаемых результатов.

Тем временем вопросы, связанные с шириной территори¬ального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа, с экономическими и другими правами прибрежных государств в их взаимодействии с интересами междуна-родного сообщества в целом, становились все более актуальными.

Дополни-тельно к этим вопросам добавились проблемы, порожденные научно-технической революцией, — загрязнение морей и океанов, воз¬можность ис-пользования мощных технических средств в деле разведки и добычи живых и неживых ресурсов Мирового океа¬на, расширение и усложнение научных иссле-дований морских пространств.

К этому времени весомым политическим фактором между¬народных от-ношений стали развивающиеся государства, кото¬рые заявили о своих интересах в освоении Мирового океана.

Совокупность этих обстоятельств вызвала необходимость новой широкой дискуссии по проблемам развития международ¬ного морского права, которая началась под эгидой ООН в 1967 г. В процессе этой дискуссии государствам удалось согласо¬вать свои пози-ции по вопросам безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения мор¬ской среды, режима рыболовства.

В результате появились такие международно-правовые акты, как Конвенции по охране чело¬веческой жизни на море 1960 и 1974 гг.; Конвенция о междуна¬родных правилах предотвращения столкновения судов в море 1972 г.; Конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.; Кон¬венция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, при¬водящих к загрязнению нефтью 1969 г.; Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материа¬лов 1972 г.; Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г.; Конвенция о предотвращении загрязнения моря из на¬земных источников 1974 г.; Конвенция о сохранении атланти¬ческих тунцов 1966 г.; Конвенция о порядке ведения промысло¬вых операций в Северной Атлантике 1967 г.; Конвенция о со¬хранении антарктических тюленей 1972 г. и др. Проблемы, связанные с созданием и совершенствованием норм междуна-родного морского права в конкретных областях, указывали на необходимость разработки и принятия всеобъем¬лющей конвенции по морскому праву — хар-тии современного международного морского права.

Среди прочих первосте-пенную важность приобрели проблемы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за пределами нацио¬нальной юрисдик-ции и охраны морской среды от загрязнения.

Для решения этих сложных задач в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 2750 С (XXV) от 17 декабря 1970 г. и 3067 (XXVIII) от 16 ноября 1973 г. была созвана III Конфе-рен¬ция ООН по морскому праву, работавшая с 1973 по 1982 год. Многоплановый, глобальный характер Конференции и ее нормотворче-ские задачи обусловили специфику процедурных и организационных форм это-го форума.

Важной составной час¬тью Правил процедуры Конференции было «джентльменское соглашение» о консенсусе как главном средстве принятия ре¬шений. Другим важным элементом организации работы Конфе¬ренции был принцип «пакетного» подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в совокупности, исходя из признания тесной вза¬имосвязи всех проблем Мирового океана.

Конвенция не допус¬кает каких-либо оговорок и исключений. Всего было проведено 11 сессий, причем начиная с 7-й сес¬сии каждая из них имела дополнительные («возобновленные») части сессии. В них принимали участие делегации 164 государств. Приглашены также были 12 специализированных учреждений ООН, 19 межправительственных организаций и ряд неправи¬тельственных организаций. На Конференции проявили себя силы, за которыми стояли определенные политические и экономические интересы, такие, как «Группа 77» (развиваю-щиеся государства, которых было на самом деле около 120); группа западных капиталистических го¬сударств; группа социалистических государств; группа архипе-лажных государств; группа государств, не имеющих выхода к морю, и других, находящихся в неблагоприятных географических условиях; группа проливных государств и др. Несмотря на такое разнообразие интересов участвующих в конференции го¬сударств в конце концов удалось вынести на единственное за все годы голосование согласованный текст Конвенции ООН по морскому праву. 30 апреля 1982 г. Конвенция была принята: «за» проголосовали 130 делегаций, «против» — 4 и 17 воздержа¬лись. Вместе с Конвенцией были приняты 4 резолюции, соста¬вившие Приложение I к ней. Заключительный акт III Конференции ООН по морскому праву был при-нят в Монтего-Бей (Ямайка) 10 декабря 1982 г. В этот же день Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. была открыта для подписания.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года Данная Конвенция, явившаяся результатом большой и кро¬потливой работы значительного числа субъектов международ¬ного права, представляет собой один из крупнейших общих многосторонних договоров за всю историю международных от¬ношений.

Конвенция 1982 г. состоит из 17 частей, включающих 320 статей, и 9 приложений. 16 ноября 1994 г по истечении 12 месяцев с даты сдачи на хранение шестидесятой ратифика¬ционной грамоты, Конвенция в соответствии со ст. 308 вступи¬ла в силу. Украина в Конвенции 1982 г. не участвует, однако готовится присоединиться к ней. Конвенция подтверждает и дополняет ряд положений Же¬невских конвенций по морскому праву 1958 г. и вводит новые нормы и институты, которые отражают современные тенденции развития в освоении Мирового океана.

Конвенция впервые в договорном порядке установила предельно допустимую ширину территориального моря 12 миль. Она подтвердила и детализи¬ровала право мирного прохода иностранных судов через терри¬ториальное море. Конвенция ввела новый институт — архипелажные воды, применимый к государствам-архипелагам.

В Кон¬венции зафиксированы правила транзитного прохода через международные проливы, дающие возможность осуществлять свободу судоходства и полетов через них. Совершенно новым является институт исключительной экономической зоны, в пре¬делах которой прибрежному государству предоставляются суве¬ренные права в отношении разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, и управления ими, а также в отношении других видов экономической деятельности.

Конвенция подтвердила основные нормы в отношении континентального шельфа и внесла уточнения в этот институт, в частности четко опреде¬лила внешнюю границу континентального шельфа.

Впервые в договорной практике был определен статус ог¬ромной территории — района морского дна за пределами кон¬тинентального шельфа («Района»). Определен порядок регули¬рования деятельности по исследованию и использованию его ресурсов.

Конвенция существенно расширила перечень свобод откры¬того моря, включив в него наряду с традиционными свободами судоходства, рыболовства, полетов, прокладки кабелей и трубо¬проводов также свободы возводить искус-ственные острова, ус¬тановки и сооружения, допускаемые согласно междуна-родному праву, и проводить морские научные исследования. В Конвен¬ции имеется блок норм, регламентирующих порядок проведе¬ния морских научных исследований, а также группа норм, на¬правленных на обеспечение защиты и сохранения морской среды.

Конвенция содержит детально разработанный механизм уре¬гулирования споров, связанных с толкованием и применением ее норм. Важным положением Конвенции в деле обеспечения всеоб¬щего мира и безопасности является резервирование открытого моря для мирных целей. В связи с тем что Конвенция кодифицировала ряд обычно-правовых норм, эти нормы продолжают действовать для госу¬дарств, не участвующих в ней. В целом можно констатировать, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. — это важный исторический этап в ко¬дификации и прогрессивном раз-витии международного права, имеющий целью стабильное развитие междуна-родных отноше¬ний в связи с деятельностью субъектов международного права в Мировом океане.