ПРАВИЛО ПРОХОДА КОРАБЛЕЙ В НЕЙТРАЛЬНЫХ ВОДАХ

ПРАВИЛО ПРОХОДА КОРАБЛЕЙ В НЕЙТРАЛЬНЫХ ВОДАХ. В отдельных морских районах свобода мореплавания регулирует- ся национальным законодательствам прибрежных государств. На этих ограни-чениях и правовой регламентации военного мореплавания следует остановиться отдельно, особенно в связи с принятием Конвенции ООН по морскому праву в 1982 году. Так, например, во внутренних и территориальных водах прибреж-ных государств - свобода иностранного военного мореплавания, как таковая отсутствует.

Признавая право мирного прохода иностранных военных кораблей через территориальные воды, национальные законы и правила многих государств содержат весьма существенные ограничения, которые должны осуществляться иностранными военными кораблями осуществляющими мирный проход.

Юридическая основа этих ограничений была заложена в Конвенции 1958 года “О территориальном море и при-лежащей зоне”. Но если в Конвенции 1958 года только в самой общей форме гово-рилось о проходе и о законах и правилах прибрежного государства, относяще-гося к транспорту и судоходству, то в Конвенции 1982 года эти вопросы изла-гаются в развернутом виде. Согласно статье 18 Конвенции 1982 года под проходом через территориальное море “понимается плавание через территориальное море с целью: а) пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод; б) пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения”. Таким образом, Конвенцией 1982 года предусмотрены два вида прохода через территориальное море: без захода во внутренние воды и порты и с заходом во внутренние воды и порты.

Далее, согласно статье 18 следует, что проход иностранного судна является мирный, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Такой проход должен совершаться в соответствии с Конвенцией 1982 года и другими портами международного пра-ва. Проход иностранного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, если в территориальном море оно осуществляет любой из следующих видов деятельности: а) угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо другим образом в нарушении принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН; б) любые маневры или учения с любым видом оружия; в) любой акт пропаганды, имеющий целью посягательства на оборону или безопасность прибрежного государства; г) любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства; д) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата; е) погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высад-ку любого лица, вопреки таможенным, фискальным, имиграционным или сани-тарным законам и правилам прибрежного государства; ж) любой акт преднамеренного и серьезного загрезнения вопреки Кон-венции 1982 года; з) любую рыболовную деятельность; и) проведение исследовательской или гидрографической деятельности; к) любой акт, направленный на создание помех функцианированию лю-бых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства; л) любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к про-ходу. Также в Конвенции 1982 года указывается, что в территориальных водах подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать в надводном положении и под своим флагом.

Весьма существенно расширена возможность для прибрежных го-сударств принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу в от-ношении следующих вопросов: а) безопасность судоходства и регулирования движения судов; б) защиты новигационных средств и оборудования, а также других со-оружений или установок; в) защиты кораблей и трубопроводов; г) сохранения живых ресурсов моря; д) предотвращения нарушения рыболовных законов и правил прибрежно-го государства; е) сохранение окружающей Среды прибрежного государства и предот-вращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрезнения; ж) морских научных исследований и гидрографических съемок; з) предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграцион-ных или санитарных законов и правил прибрежного государства.

Для этих законов существуют некоторые оговорки.

Специально подчеркивается, что такие законы и правила не отно-сятся к проектированию, конструкции или оборудованию иностранных судов, а также к комплектованию экипажа, если только они не вводят в действие обще-принятые международные нормы и стандарты.

Кроме того, иностранные суда при проходе должны соблюдать все законы и правила и все общепринятые международные правила, касающиеся предотвращения столкновения в море. Особо указывается на возможность установления прибрежным государством морских коридоров и схем разделения движения в территориальных водах.

Все эти положения относятся в равной мере ко всем судам, в том числе и военным кораблям.

Если какой либо корабль не соблюдает законов и правил прибреж-ного государства, касающиеся прохода через территориальное море, и игнори-рует любое обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное го-сударство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море. Закрепленная в Конвенции регламентация мирного прохода воен-ных кораблей через территориальные воды прибрежных государств учитывает исторический опыт, объективные потребности государств в развитии междуна-родного судоходства и международной торговли, обоснованные экономические интересы и интересы безопасности прибрежных государств.

Конвенция не дает оснований прибрежному государства препятствовать мирному проходу иностранных военных кораблей, если они полностью выполняют все положения Конвенции касающиеся мирного прохода.

Конвенция недвусмысленно признает за военными кораблями право мирного прохода через территориальные воды иностранных государств, также как признается это право за невоенными судами.

Следует также, отметить, что в соответствии с Конвенцией суда всех государств пользуются правом мирного прохода через архипелажные воды в соответствии с правилами, предусматривающими мирный проход через территориальные воды. Особый интерес с точки зрения возможного ограничения военного мореплавания вызывает международно-правовой режим экономических зон. Существует ряд аспектов, касающихся нахождения военных кораблей в эконо-мической зоне. Экономическая зона представляет собой морской район шириной не более 200 миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, попадающий под особый режим, согласно кото-рому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями Конвенции 1982 года. Правовой статус экономической зоной можно определить следующим образом: “Находящиеся за пределами территориального моря и прилегающий к нему морской район, называемый исключительной экономической зоной, является открытым морем в отношении осуществления в нем свобод открытого моря и других законных видов использования моря, как это установлено Конвенцией 1982 года. Однако он не считается открытым морем в отношении осуществлении в нем суверенных прав и юрисдикции прибрежного государства.

Прибрежное государство в своей исключительной экономической зоне имеет: а) суверенные права в целях развития, разработки и сохранения природ-ных ресурсов как живых так и неживых находящихся на дне, в его недрах и по-крывающих водах, а также в целях управления этими ресурсами; б) юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих положениях Кон-венции в отношении: создание и использование искусственных островов, уста-новок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской Среды, а также другие права, предусмотренные в Конвенции”. Конвенция 1982 года не содержит норм, запрещающих или ограни-чивающих военное мореплавание или выполнение военными кораблями и са-молетами задач боевой подготовки.

Более того - статьи 88 - 115 Конвенции, от-носящиеся к открытому морю, распространяются и на экономическую зону. А это значит, что экономическая зона резервируется для мирных целей и в ней каждое государство пользуется свободой судоходства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения междуна-родного права видами использования моря. Вместе с тем корабли должны воздерживаться от любых действий, нарушающих правовой режим экономической зоны, установленной прибреж-ным государством в соответствии с положениями Конвенции 1982 года. В частности, не приходится сомневаться в том, что объявление районов в иностранной экономической зоне, временно опасных для плавания, в следствии проведения на них учений и стрельб будут неправомерными, так как нарушаются права прибрежного государства на осуществление экономической деятельности в своей зоне. Также неправомерными будут и действия связанные с практиче-ским решением боевых задач, поскольку их выполнение не возможно без нане-сения ущерба живым ресурсам или создания помех экономической деятельно-сти прибрежного государства.

Что же касается других вопросов военного мореплавания, то Кон-венция 1982 года не дает прибрежным государствам права произвольно ограничивать свободу военного мореплавания, сближать режим экономической зоны с режимом территориальных вод. Военные корабли в иностранной экономической зоне вправе осуществлять военно-морское присутствие и повседневную деятельность в полном соответствии с Уставом ООН, другими действующими международными договорами и соглашениями.

Таким образом, морское право прохода распространяется только на территориальное море прибрежного государства, и любые попытки этого госу-дарства к распространению правил прохода на свободную экономическую зону незаконны и не имеют под собой никаких юридических оснований.