Виды подведомственности. Данный вопрос также является дискуссионным.
Не вызывает сомнения делить подведомственность общую и специальную.
В отношении дальнейшего деления мнения авторов расходятся.
В первую очередь обращает на себя внимание классификация, предложенная Ю.К. Осиповым.
Специальную подведомственность он делит на множественную и единичную (в зависимости от количества органов которые полномочны решить спор), множественную – на альтернативную, договорную, императивную, условную и смешанную. Классификация судебной подведомственности гражданских дел проводится и в учебной литературе.
Так, в учебнике «Советский гражданский процесс» выделяются четыре вида судебной подведомственности: исключительная (Ю. К. Осипов именует ее единичной), условная — когда по закону требуется обязательное досудебное урегулирование сторонами спора в претензионном порядке (Ю. К. Осипов не выделяет такого вида), смешанная (Ю. К. Оси¬пов называет ее императивной) и альтернативная (с включением в нее и договорной подведомственности). Примерно те же виды судебной подведомственности гражданских дел перечислены в дру¬гом учебнике «Советский гражданский процесс», за исключением смешанной (или императивной) подведомственности, а также вкла¬дывается иное содержание в понятие условной подведомственности.
В частности, в качестве этого вида подведомственности указывает¬ся на установленный законом порядок взыскания различных видов задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.
Но в тех случаях, когда утрачивается возмож¬ность взыскания указанных сумм по исполнительной надписи но¬тариальных органов, подобные требования становятся подведомст¬венными суду. Наиболее обоснованной представляется классификация, предложенная П.С. Дружковым. Он также делит подведомственность на общую и специальную.
Общая подведомственность определяет правила распределения споров между юрисдикционными органами (суды, административные органы и др.), специальная же устанавливает изъятия из общих правил.
Она, в свою очередь делится на альтернативную, исключительную, договорную и условную. Альтернативная подведомственность имеет место тог¬да, когда один из двух или более органов государства или общественности, которые вправе согласно закону разрешать данный спор или правовой вопрос, избирает¬ся истцом либо лицом, обращающимся с просьбой о рас¬смотрении правового вопроса, а также в отдельных слу¬чаях самим юрисдикционным органом.
Например, если гражданин считает, что действиями должностного лица нарушаются его права и свободы, он вправе обратиться с жалобой как в суд, так и к вышестоящему должностному лицу. В тех случаях, когда закон специально (особо) уста¬навливает подведомственность спора о праве или иного правового вопроса строго определенному органу государ¬ства или общественности, следует говорить об исключительной подведомственности.
Например, только судом общей юрисдикции могут быть рассмотрены дела о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей.
Только арбитражным судом могут быть рассмотрены дела о несостоятельности (банкротстве). Договорной называется подведомственность, опреде¬ляемая соглашением сторон, в случаях, предусмотрен¬ных законом (например, передача дела на рассмотрение третейского суда). Если при договорной подведомственности орган государства или общественности избирается по согла¬шению сторон, то при альтернативной подведомственно¬сти — истцом, либо лицом, обращающимся с просьбой о разрешении правового вопроса, а также в ряде случаев самим юрисдикционным органом. По мнению П.С. Дружкова, условная подведомственность — это такая подведом¬ственность, когда спор о праве или иной правовой вопрос подлежит разрешению органом государства либо обще¬ственности при наличии условий, указанных в законе.
Однако более точно ее следует понимать как рассмотрение споров различными органами в установленной законом последовательности (например, вначале в КТС, затем - в суде), или рассмотрение споров судом при условии соблюдения досудебного порядка урегулирования. Например, до предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику (ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ). Правила специальных видов подведомственности, во-первых, служат исключениями из правил общей подве¬домственности при разграничении компетенции суда, ар¬битража и административных органов, во-вторых, обра¬зуют компетенцию всех остальных органов государства и общественности, рассматривающих споры о праве и иные правовые вопросы в порядке гражданского судо¬производства и в административном порядке.
Глава 2.