рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

История формирования муниципальной собственности Российской Федерации

Работа сделанна в 2002 году

История формирования муниципальной собственности Российской Федерации - Курсовая Работа, раздел Право, - 2002 год - Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности История Формирования Муниципальной Собственности Российской Федерации. Поняти...

История формирования муниципальной собственности Российской Федерации. Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Феде¬рации с 1 января 1995 года. Формирование муниципальной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» . Порядок ее формирования был уста¬новлен постановлением Верховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собст¬венность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» . В развитие названного выше постановления Президент Рос¬сийской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава феде¬ральной, государственной и муниципальной собственности и по¬рядке оформления прав собственности. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объек¬тов, передаваемых в муниципальную собственность, а также по¬рядок оформления прав собственности. Муниципальное имуще¬ство подлежит пообъектной регистрации в соответствующем ре¬естре муниципальной собственности.

Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по уп¬равлению имуществом городов и районов.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что передача объектов, относя¬щихся к муниципальной собственности, в государственную соб¬ственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного само¬управления либо по решению суда. На формирование муниципальной собственности существен¬ным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших рай¬онных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» , а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Рос¬сийской Федерации от 24 декабря 1993 г местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управле¬нию имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправ¬ления.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культур¬ного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальней¬шего функционирования этих объектов.

К этим актам относятся:  Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объ¬ектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе¬ния приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г. ;  Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Правитель¬ства Российской Федерации по осуществлению передачи объек¬тов федеральной собственности в государственную собствен¬ность субъектов Российской Федерации и муниципальную собст¬венность» от 28 октября 1994 г. ;  Постановление Совета Мини¬стров — Правительства Российской Федерации «О финансирова¬нии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполни¬тельной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г. ;  Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммуналь¬но-бытового назначения федеральной собственности в государст¬венную собственность субъектов Российской Федерации и муни¬ципальную собственность» от 7 марта 1995 г. На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образо¬ваний.

На основании названных актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения.

Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.

Как считает Широков А. Н «большое внимание передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичное фор¬мирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосу¬дарственной собственности между уровнями власти» . В дальней¬шем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бес¬хозяйных объектов и другими законными способами. 2. Содержание права муниципальной собственности.

Порядок правового регулирования института муниципальной собственности Российской Федерации.

Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство.

Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения.

Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования.

Другими словами, собственность - это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности. С этой точки зрения понятие муниципальной собственности прежде всего является юридическим и характеризует определенный перечень прав муниципальных образований (народа) по отношению к отдельным элементам национального богатства.

Муниципальная собственность в отличие от частной призвана обеспечивать интересы большого количества лю¬дей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования.

В этих случаях собственности высту¬пает (муниципальная собственность). В ситуации, когда муниципальные образования, являющиеся субъектами права вступают в отношения соб¬ственности, характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормы гражданского законодательства, определяющие участие в этих отношениях юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данных субъектов. Правовое регулирование института муниципальной собственности в РФ: порядок ее образования, вла¬дения, пользования и распоряжения осуществляется целым рядом нормативных актов.

В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательной базы о муниципальной собственности, решены.

В них приняты специальные законы о муниципальной собственности.

Так, в Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области». В Еврейской автономной области - Закон от 3 июля 1997 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность». Право собственности относится к категории вещных прав, сущность которых заключается в прямом господстве над вещью, подразумевающем использование ее управомоченным лицом в своих интересах, и в исключительности осуществления данной возможности.

Порядок приобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом Российской Федерации. Статья 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает статус муниципальной собственности как имущества, принадлежащего на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.  Статья 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает для городских, сельских поселений и других муниципальных образований равный с иными участниками режим регулирования гражданских отношений.  Статья 125 определяет, что от имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности собственника органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  Cт. 217 ГК РФ устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Известно, что Гражданский Кодекс РФ как основополагающий гражданско-правовой документ дает только базовые определения и регулирующие положения, которые при необходимости, более подробно раскрываются в других законодательных документах.

К примеру, норма ст. 215 ГК РФ конкретизирована в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправле¬ния в Российской Федерации» , в пункте 1 статьи 1 которого определяется, что муниципальная собственность — это соб¬ственность муниципального образования, а также установ¬лен состав муниципальной собственности (он будет рассмотрен в следующей главе работы) Универсальная норма о порядке установления специфи¬ки правового регулирования прав собственности изложена в пункте 3 статьи 212 ГК РФ: «Особенности приобретения и пре¬кращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, на¬ходится имущество в собственности гражданина или юриди¬ческого лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального обра¬зования, могут устанавливаться лишь законом». Во исполне¬ние данной нормы Гражданского кодекса в Федеральном за¬коне «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ус¬тановлены такие специфические черты реализации права на муниципальную собственность, как:  исключительное право представительных органов местного самоуправления уста¬навливать порядок управления и распоряжения, а также при¬ватизации муниципальной собственности;  обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципаль¬ной собственности в полном объеме в местный бюджет;  пра¬во органов местного самоуправления определять в соответ¬ствующих договорах или соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности. Согласно статье 124 ГК муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским за¬конодательством (то есть, в частности, и в отношениях соб¬ственности), на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами; при этом к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, ре¬гулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей муниципальных об¬разований как субъектов гражданского права.

В указанных нормах статей Гражданского кодекса в отношении муниципальных образований установ¬лено регулирование, аналогичное тому, которое предусмот¬рено в отношении Российской Федерации и субъектов Рос¬сийской Федерации. Однако ГК содержит и нормы, устанавливающие отличия в правовом режиме муниципаль¬ной собственности.  Так, в статье 214 ус¬тановлено, что «земля и другие природные ресурсы, не нахо¬дящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной соб¬ственностью».  Статья 225 ГК предусматривает преимуще¬ственное право органов местного самоуправления по обра¬щению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.  В силу публичного характера муниципальной собственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях, предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, кото¬рые находятся исключительно в муниципальной собственности. Впредь до принятия такого закона действует перечень этого иму¬щества, содержащийся в Приложении № 1 к постановлению Верхов¬ного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на феде¬ральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и в п. 21 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, а также перечни, содержащиеся в отдельных самостоятельных законах, например, в Законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор¬тах" ; Законе "Об особо охраняемых природных территориях" и др. Перечисленные в указанных правовых актах объекты неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, должны при¬знаваться ничтожными.

Реализация права муниципальной собственности предполагает выделение субъекта и объекта этого процесса. 3.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности

Тем более это актуально для совре¬менного периода, когда одной из основных функций власти становится оказание общественно значимых услуг населению. … Принцип соответствия ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям… Это находит свое выражение прежде всего:  в признании и равной правовой защите наряду с другими формами…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: История формирования муниципальной собственности Российской Федерации

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Основные составляющие права муниципальной собственности
Основные составляющие права муниципальной собственности. В соответствии с законодательством Российской Федерации: Субъектом муниципальной собственности – является население муниципального образован

Субъекты права муниципальной собственности
Субъекты права муниципальной собственности. Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских посе¬лений. Статья 130 Конституции

Объект права муниципальной собственности
Объект права муниципальной собственности. Как уже отмечалось, согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским

Особенности прекращения права муниципальной собственности в результате приватизации муниципального имущества в частную собственность
Особенности прекращения права муниципальной собственности в результате приватизации муниципального имущества в частную собственность. Право муниципальной собственности прекращается: &#61

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности. Для эффективного использования, имущество, находящееся в собственности

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги