Связь организационно-правовой формы некоммерческой организации и вещных прав на закрепленное за ней имущество

Связь организационно-правовой формы некоммерческой организации и вещных прав на закрепленное за ней имущество.

Наделение специальной правоспособностью самым непосредственным образом сказывается на содержании принадлежащих юридическому лицу вещных прав, пределах и способах их осуществления. И хотя характер правомочий обладателя вещного права неизменен, но содержание и границы неодинаковы 11 Гражданское право.

Часть 1. Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева М. Изд-во ТЕИС, 1996, с.362 В общем виде ГК РФ и ФЗ О некоммерческих организациях от 12 января 1996 года 72-ФЗ связывают возможный конкретный объем правоспособности некоммерческой организации с той или иной организационно-правовой формой юридического лица, то есть совокупностью конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных22 Суханов Е.А. Юридические лица, государственные и муниципальные образования.

Комментарий ГК РФ . Хоз. и право, 1995, 4, с.7 Поскольку любая организационно-правовая форма некоммерческих организаций предполагает возможность осуществления деятельности разносторонней направленности ввиду многообразия целей деятельности, не связанных с извлечением прибыли, индивидуализация некоммерческой организации требует отражения в наименовании не только указания на организационно-правовую форму, но и на характер деятельности некоммерческой организации.

Анализ законодательства показывает, что как правило перечисленные выше признаки имеют объективную взаимосвязь и не являются лишь результатом произвольного волеизъявления законодателя. Иными словами, особенности имущественных прав некоммерческой организации той или иной организационно-правовой формы на закрепленное за ней имущество обусловлены следующей зависимостью чем шире цели и задачи отражают интересы организации, тем большего материального обеспечения они требуют 11 Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе М. Наука, 1988, с.15 Некоммерческие организации, которые выступают в качестве собственников, имеют наиболее полное по содержанию вещное право в большинстве случаев основаны на принципе добровольного участия членства. В соответствии с Гражданским Кодексом РФ к основанным на членстве организациям отнесены потребительские кооперативы ст.116 , общественные и религиозные организации объединения ст.117 , объединения юридических лиц ассоциации и союзы ст.121 . Этот перечень расширен ФЗ О некоммерческих организациях от 12 января 1996 года 72-ФЗ. Основанными на членстве признаются некоммерческие партнерства ст.8 ФЗ от 12.01.96 г В собственность некоммерческих организаций передается также движимое имущество, образуемое из добровольных имущественных взносов.

В подобных организационно-правовых формах образуются фонды ст.118 ГК РФ. ст.7 ФЗ от12.01.96 г. 72-ФЗ , а также автономные некоммерческие организации ст.10 ФЗ от 12.01.96 г. 72 . Единственная организационно-правовая форма некоммерческих организаций - учреждение - отличается тем, что она наделяется имуществом создавшего его собственника на праве оперативного управления ст.120 ГК РФ, ст.9 ФЗ от12.01.96 г. 72 . В наибольшей степени неясен вопрос об имущественных правах потребительского кооператива11 Толстой Ю.К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации.

Известия вузов.

Правоведение , 1993, 3, с. 29 Как известно, члены потребительского кооператива имеют обязательственные права на имущественные паевые взносы абз.2 ч.2 ст.48 ГК РФ . Вопрос об имущественном обособлении потребительского кооператива должен подробно регламентироваться в законах о потребительских кооперативах ч.2 ст.116 ГК РФ . В Российской Федерации действует Закон РФ О потребительской кооперации от 19 июня 1992 года 3085-122 Российская газета, 23 июля 1992 года, с.6 Основные направления деятельности потребительской кооперации ограничены заготовительной, торговой, производственной, посреднической, иной деятельностью, не запрещенной законодательством РФ. Норма закона об имуществе потребительских обществ совокупность которых составляет потребительскую кооперацию в РФ вступила в противоречие с абз.2 ч.2 ст.48 ГК РФ, поскольку устанавливает, что имущество потребительских обществ принадлежит пайщикам на праве частной собственности общей долевой, общей совместной собственности.

Требует прояснения также вопрос о сфере правового регулирования Закона РФ О потребительской кооперации в РФ . В соответствии со ст.6 Закона РФ О введении в действие Закона РФ О потребительской кооперации в РФ от 19 июня 1992 года 3085-133 Там же, с.6. утратил силу Закон О кооперации в СССР от 26 мая 1988 года11 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1988, 22, ст.356. в части, касающейся потребительской кооперации.

Согласно Закона СССР О кооперации в СССР систему потребительских кооперативов составляют потребительская кооперация ст.ст. 45,46,47 Закона, кооперативы по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов ст.51 Закона, садоводческие и садово-огородные товарищества ст.52 Закона. Таким образом, нормы Закона СССР О кооперации в СССР от 26 мая 1988 года в данный момент сохраняют действие на территории РФ постольку поскольку они не противоречат части первой Гражданского Кодекса РФ ст.4 Закона О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года 52-ФЗ. Таким образом, проблема имущественного обособления потребительских кооперативов требует скорейшего и единообразного разрешения Федеральными законами, поскольку кооперативы, так называемый малый бизнес целью своей деятельности всегда ставят обеспечение самодостаточности для самих себя, решая социальные задачи своих членов, но следует учесть, что прибыль от предпринимательской деятельности необходима кооперативам как средство достижения этой цели 22 Новое законодательство о кооперативах.

Проблемы и перспективы кооперативного движения в России круглый стол. Государство и право, 1996, 5, с.25 Имущественные права общественных организаций на закрепленное за ними имущество в ныне действующем законодательстве определяются Законом РФ Об общественных объединениях от 19 мая 1995 года.33 Российская газета, 25 мая 1995 года, с.2-5. Согласно ст.8 Закона от 19 мая 1995 года 82-ФЗ общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений.

Исключительно важное значение имеет норма ст.32 Закона РФ от 19 мая 1995 года 82-ФЗ о субъектах права собственности, так как ранее действовавший Закон СССР Об общественных объединениях от 9 октября 1990 года11 Мищенко Г.В. Конституция и право собственности общественных организаций.

Советское государство и право, 1979, 10, с.38. не обеспечивая решения проблем имущественного обособления общественных организаций - участников общесоюзных общественных объединений, хотя предложения по совершенствованию законодательства обсуждались среди правоведов22 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, 42, ст. 839 Речь ведется о проблеме определения субъектов права собственности.

Закон РФ Об общественных объединениях от 19 мая 1995 года внес ясность в данный вопрос. Если по Закону СССР от 9 октября 1990 года решение вопроса о субъектах права собственности на имущество союзов общественных объединений поручалось уставу союза общественных объединений ч.7 ст.18 Закона СССР , то Закон РФ Об общественных объединениях эту проблему ставит в зависимость от статуса структурных единиц общественной организации.

Структурные подразделения отделения общественных организаций, осуществляющие свою деятельность на основе единого устава общественной организации владеют имуществом, закрепленным за ними организацией-собственником на праве оперативного управления ч.2 ст.32 Закона РФ . Территориальные общественные организации, входящие в качестве самостоятельных субъектов в союз ассоциацию являющуюся по организационно-правовой форме общественной организацией являются собственниками принадлежащего им имущества.

При этом союз ассоциация является собственником имущества, созданного и или приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом ч.3 ст.32 Закона РФ . Законы, определяющие правовое положение отдельных видов общественных политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений - в вопросах, касающихся имущественных прав общественных объединений определенного вида делают акцент в регулирующем воздействии на характер направленности их деятельности.

Так, согласно ч.4 ст.24 ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 года 10-ФЗ11 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 3, ст.148. источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.

Иной подход правового регулирования отражен в ФЗ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 года 135-ФЗ22 Российская газета 17 августа 1995 года, с.3-5 Содержание вещных прав благотворительной организации на принадлежащее ей имущество Закон ставит в прямую зависимость не только от положений устава этой организации, но также и от установленных в законе требований к субъектам благотворительной деятельности ч.2 ст.16 ФЗ от 11 августа 1995 года 135-ФЗ . Ранее, в правовой литературе поднималась проблема имущественных прав массовых общественных движений и фондов.

Дело в том, что существовавшее ранее законодательство, в частности, Закон СССР Об общественных объединениях, не знало деления общественных организаций на имеющих членство и не имеющих членства, однако в практике широко были распространены массовые общественные движения без четко фиксированного членского состава.

В Законе Об общественных объединениях от 19 мая 1995 года 82-ФЗ общественное движение рассматривается в качестве формы общественных объединений.

Особенности деятельности данного вида юридических лиц отсутствие членства предполагают повышенную ответственность органа общественного движения при осуществлении прав юридического лица от имени общественного движения.

Ст.9 ФЗ Об общественных объединениях от 19 мая 1995 года устанавливает, что постоянно действующим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду конференции или общему собранию.

Деятельность фондов как формы некоммерческих организаций, не имеющих членства регулируется ст.118 ГК РФ и ст.7 ФЗ О некоммерческих организациях от 12 января 1996 года 7-ФЗ. Особенностью функционирования фонда является обязательная организация в нем попечительского совета, осуществляющего надзор за деятельностью фонда, использованием средств фонда.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, так как фонд может быть ликвидирован при недостаточности имущества для осуществления его целей и нереальности вероятности получения необходимого имущества ст.18 ФЗ от 12 января 1996 года 7-ФЗ . В ряду добровольных объединений граждан особое место принадлежит религиозным объединениям, образовываемым гражданами в целях осуществления права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и распространения веры. Права религиозных объединений на принадлежащее им имущество определяются спецификой деятельности данных юридических лиц. Основное отличие - судьба имущества после прекращения деятельности религиозных объединений.

В соответствии с Законом РФ О свободе совести и религиозных объединениях от 26 сентября 1997 года 125-ФЗ11 Российская газета, 1 октября 1997 года, с.3-4. после прекращения деятельности религиозной организации имущество распределяется в соответствии с уставом и гражданским законодательством России.

В собственности религиозных организаций могут находиться здания, в том числе отнесенные к памятникам истории и культуры. Государство оказывает помощь в реставрации, содержании и охране таких зданий. ст. ст. 4, 21 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. .Не содержит Закон РФ О свободе совести и религиозных объединениях 1997 года и положения о преимущественном праве религиозных организаций на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией в собственность или безвозмездное пользование ч.3 ст.17 Закона СССР О свободе совести и религиозных организациях от 1.10.90 г Также не нашло поддержки проведенное в законе СССР унифицирование статуса всех религиозных объединений без учета отношения различных форм религиозных организаций к религиозным потребностям верующих.

В то время как главную роль в удовлетворении религиозных потребностей верующих играют первичные религиозные объединения верующих общины, приходы, все другие формы религиозных организаций и их руководящие органы лишь содействуют удовлетворению религиозных потребностей верующих.

ФЗ О некоммерческих организациях от 12 января 1996 года в качестве особенности имущественных прав учреждения устанавливает принадлежность закрепленного за ним собственником имущества на праве оперативного управления абз.2 ч.1 ст.9 ФЗ . Кроме этого, ФЗ О некоммерческих организациях воспринял норму ч.3 ст. 120 ГК РФ о том, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Нормы об особенностях деятельности учреждений содержаться в ФЗ О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ ст.12, ст. 39 11 Собрание законодательства РФ, 1996, 3, ст.150 в ФЗ О науке и научно-государственной политике от 27 августа 1996 года22 Российская газета, 3 сентября 1996 года, с.25. ст.6 ФЗ в ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления от 28 августа 1995 года33 Российская газета, 8 сентября 1995 года, с.2-5. 154-ФЗ ст.31 ФЗ . Кроме этого, Правительство РФ вправе регламентировать особенности правового положения определенных видов учреждений, независимо от форм собственности.

Так, Постановлением Правительства РФ утверждено Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства от 26 июня 1995 года 60944 Экономика и жизнь, 33, август 1995 года, с.31 Указанные нормативно-правовые акты как правило выражают волю собственника государства по поводу уставных целей создаваемых им учреждений, а кроме того, не забывая о публично-правовом характере интересов государства, определяются пределы некоммерческого характера деятельности учреждений в определенной сфере деятельности и перечень видов деятельности, направленной на извлечение прибыли, не противоречащих целям создания учреждений того или иного вида. Подводя итог краткой характеристики организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных законодательством РФ хотелось бы отметить принципиальную важность многообразия возможных способов достижения тех или иных целей некоммерческого характера путем образования юридических лиц, наделенных обособленным имуществом, в отношении которого они имеют вещные права.

Глава 3.