Понятие приватизации и разгосударствления. Законодательные, юридические основы преобразования отношения собственности в России определены законодательными и нормативными документами.
При этом среди основных законов следует назвать О собственности в РСФСР , О предприятиях и предпринимательской деятельности , О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР . Только за период 1992-1994 гг. было издано около 400 нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к приватизации. Новым шагом в развитии экономической реформы и перехода к рыночной экономике явилось принятие в июне 1992 г. Верховным Советом России Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 г которая определила механизм осуществления основных законов по приватизации, формы и методы их реализации.
Впервые о возможности приватизации государственного и муниципального имущества было сказано еще в 1990 г. в Законе 0 собственности в РСФСР , где в ст.25 говорится, что предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть отчуждено в частную собственность граждан и юридических лиц в соотввтстии с действующим законодательством.
Впоследствие были введены новые программы приватизации на пример, с 1 января 1994 г. введена в действие утвержденная Указом Президента РФ 2284 от 24.12.93 г. новая Государственная программа приватизации. Но та самая первая программа приватизации несомненно стала значительной вехой в развитии законодательства и экономики нашей страны. Прежде чем раскрыть содержание приватизации, дадим определение разгосударствлению, поскольку эти два понятия часто объединяют.
Разгосударсвление представляет собой преобразование ведомственных государственных и муниципальных предприятий в обладающие хозяйственной самостоятельностью различные акционерные общества и товарищества, арендные предприятияю. Преобразование заключаются в выведении предприятий из-под директивного управления министерст и ведомств. При этом государство по отношению к предприятию выступает в роли акционера или арендодателя.
При разгосударствлении происходит перераспределение передача части прав собственности государственных органов управления новым субъектам, т.е. смена организационно-правовой формы хозяйствования собственником остается государство. Приватизация в отличие от разгосударствления предполагает не только смену субъекта собственности, но и формы собственности путем приобретения гражданами или их лбъединениями у государства, местных Советов предприятий в частную коллективно-долевую или совместную собственность. В Законе О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР дается следущее определение приватизации Приватизация государственных и муниципальных предприятий это есть приобретение гражданами, акционерными обществами товариществами у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий и других, практически всех, объектов собственности, если иное не оговорено законом.
Анализ содержания разгосударствления и приватизации позволяет сделать вывод, что эти процессы, несмотря на их различное содержание, не противоречивы, объективно направлены на демократизацию хозяйственной жизни.
Вместе с тем приватизация по сравнению с разгосударствлением обладает, о чем говорилось ранее, рядом преимуществ, прежде всего позволяет соединить субъект с объеком собственности. Вместе с тем в переходный период, учитывая, что основным собственником является государство, для крупных предприятий будет более целесообразно осуществлять приватизацию путем акционирования предприятий. Важным моментом, на который следует обратить особое вниманиее, является то, что принятый Закон о приватизации не регламентирует восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правоприемников на предприятия, которые были ранее национализированны, конфискованы или другим способом изъяты против их воли в собственность государства.
В бывших социалистических странах Восточной Европы восстановление бывших владельцев в правах собственности привело к тяжелым последствиям и конфликтам.
Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации условия кредитования и размеры кредитных ресурсов способы приватизации условия кредитования и размеры кредитных ресурсов величину суммы приватизационных вкладов условия использования при приватизации иностранных инвестиций порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой порядок использования полученных средств от приватизации.
В ряде местных программ приватизации государственных и муниципальных предприятий получают развитие отдельные направления, нацеленные на более успешное проведение этого процесса. Так, в программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в г. Москве на 1992 г. предусмотрен специальный раздел Создание механизма банковского залогоимущества, согласно которому любые юридические или физические лица имеют право получить под залог своего имущества финансовые кредиты. Механизмом залога имущества выступает Поземельная книга, которая является единственным документом удостоверяющим право юридического или физического лица на принадлежащее ему имущество здание, земельные участки. Собственник может заложить имущество в одном из банков для получения кредита.
В Поземельной книге, которая выпусается в двух экземплярах, делается соответствующая запись. Арендаторы и юридические лица, имеющие имущество в оперативном управлеии, могут осуществлять залог имущества с разрешения собственника.
Государственная программа приватизации по Закону о приватизации разрабатывается на три года и состоит из конкретного задания на текущий год и прогноза на два последующих. Она вносится на обсуждение правительством России и утверждается Верховным Советом не позднее чем за месяц до начала обсуждения Закона о бюджете Российской Федерации. Государственная программа и ее требования обязательны для исполнения органами государственной власти и управления всех уровнвй - от республик в составе Федерации до органов местного самоуправления.
На основе расчетных показателей и заданий по приватизации, установленных Государственной программой приватизации для государстенной власти и управления, комитеты по управлению имуществом разрабатыювт местные программы приватизации, которые утверждаютя местными Советами народных депутатов и представляются в Госкомимущество России. Персональная ответственность за выполнение заданий Государственной программы приватизации возложена на председателей местных Советов народных депутатов. 1.2.