Объекты приватизации и их классификация. В соответствии с Законом О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР объектами приватизации могут быть предприятия, цехи, производства, участки и иные подразделения этих предприятий, выделенные в самостоятельные предприятия оборудование, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидированных предприятий и их подразделений вновь начатые стройки незавершенное строительство с истекшим сроком строительства доли паи, акции государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ товариществ, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий.
В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1994 год все объекты разделены на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации в 1994 г. Классификация предприятий по группам приведена ниже. Первая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых запрещена.
Сюда относятся недра земли, водные ресурсы, лесной фонд, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны России особые природные территории объекты историко-культурного и природного наследия объекты, имеющие художественную ценность, золотой запас и алмазный фонд Центральный банк штатное и резервное имущество Вооруженных Сил, Министерств безопасности и внутренних дел теле- и радиопередающие центры предприятия по производству наркотических и ядовитых веществ автодороги общего пользования объекты инженерной инфраструктуры городов и районов кладбища, крематории, портовые сооружения объекты социальной защиты населения.
Всего в эту группу входит более 20 позиций раздел 2.1 Программы. Вторая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению правительства Российской Федерации либо правительства республик в составе России в зависимости от вида государственной собственности. В эту группу входят объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боеприпасов предприятий атомного машиностроения, топливно-энергетического комплекса, добывающей промышленности коммерческие банки их приватизация осуществляется по специальному режиму предприятия связи кроме Роспечати, информационные и телеграфные агентства предприятия и учреждения социально-культурного назначения внешнеторговые объединения полиграфические предприятия и издательства государственное санаторно-курортное хозяйство и т. д. В эту группу входит 15 позиций.
Отнесение государственных предприятий к группам, на которые распространяются ограничения в соответствии с разд. 2.1 2.2. Программы, осуществляется на основании Положения, разработанного Госкомимуществом России.
Третья группа включает объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению Госкомимущества Российской Федерации с учетом мнения отраслевых министерств.
К этой группе относятся предприятия всех отраслей, занимающие доминирующее положение на федеральном или местных рынках товаров, работ и услуг. крупнейшие предприятия с численностью работников более 10000 человек или балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 1 млрд. руб. предприятия железнодорожного, авиационного, морского и речного транспорта строительные организации и предприятия по производству строительных материалов общероссийского значения высшие и средние учебные заведения предприятия по производству спиртовой, ликеро-водочной, винной продукции и табачных изделий, продуктов детского питания, а также движимое и недвижимое имущество, высвобождаемое в связи с сокращением Вооруженных Сил России разд.2.3. Программы. Решение о приватизации этих предприятий принимает Госкомимущество России.
Министерства и ведомства Российской Федерации дают свои заключения на проекты этих решений.
Важно отметить, что Госкомимущество России на предприятиях второй и третьей групп вправе закрепить контрольные пакеты акции в федеральной собственности на срок до трех лет. Четвертая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых допускается только в соответствии с местными программами приватизации.
В эту группу входят предприятия городского пассажирского транспорта кроме такси и предприятия по его ремонту бани, прачечные организации по оказанию ритуальных услуг мусороперерабатывающие заводы аптеки с обязательным государственным лицензированием объекты социально-культурного назначения местного значения.
Решение об их приватизации принимают комитеты по управлению имуществом с учетом требований местных программ приватизации разд.2.3. Программы. Пятая группа включает объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации разд.2.5 Программы. В эту группу включены объекты, в наибольшей степени влияющие на формирование и функционирование рыночной инфраструктуры предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания предприятия и организации строительства и промышленности строительных материалов, пищевой и лесной промышленности государственные сельскохозяйственные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции кроме совхозов предприятия и объекты, деятельность которых сдерживает формирование рынка. Это убыточные предприятия всех отраслей народного хозяйства, кроме названных в первой группе законсервированные объекты незавершенного строительства с истекшими нормативными сроками строительства, а также имущество предприятий, ликвидированных без правоприемника.
Кроме этого в этой группе находятся - предприятия пищевой и легкой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства - предприятия, подлежащие обязательному акционированию, определенные Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. 721 а со среднесписочной численностью работающих более 1 000 человек или балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.92 г. более 50 млн. руб. б предприятия, имевшие балансовую стоимость основных фондов на 01.01.92 г. от 10 до 50 млн.руб. и среднесписочную численность работающих более 200 человек могут быть приватизированы по решению их трудовых коллективов - гостиничные комплексы, гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты кроме указанных в разд.2.2 Программы и входящих в имущественный комплекс предприятия Шестая группа включает объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной и муниципальной собственности, сданные в аренду разд.2.6 Программы. Подлежат обязательной продаже по заявлению арендатора, за исключением зданий и сооружений, являющихся недвижимыми объектами исторического и культурного значения, культовых зданий, зданий, занимаемых органами государственной власти и управления, а также судами.
Некоторые ограничения в приватизации объектов нежилого фонда установлены в разд.2.1 Программы.
Седьмая группа включает объекты государственной муниципальной собственности, не включенных в задания и не имеющих ограничений на приватизацию, осуществляется на основании решений территориальных комитетов по управлению имуществом и подаваемых любыми лицами заявок на приватизацию.
Ограничения на приватизацию, устанавливаемые в Государственной программе приватизации, являются обязательными для всех органов государственной власти и местной администрации. Введение дополнительных ограничений различными органами не допускается.
При этом ограничение на приватизацию, кроме объектов и предприятий, указанных в первой группе, не распространяются на преобразование их в открытые акционерные общества, находящиеся в государственной муниципальной собственности.
Запрещается продажа или иная форма отчуждения, передача, обмен акций паев, долей или их частей между юридическими лицами, в уставном капитале которых доля государственного или муниципального имущества составляет 25 и более, если иное не установлено законом.
По особенностям приватизации объекты и предприятия могут быть дополнительно подразделены на имеющие отраслевые и региональные особенности. Отраслевые особенности приватизации государственных муниципальных предприятий разд.6 Программы связаны с тем, что по отдельным отраслям могут приниматься указы и распоряжения Президента, положения и постановления, утверждаемые Правительством. Так, например, во специальному порядку будут приватизироваться образовательные учреждения и учреждения здравоохранения.
Классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации приведена ниже. 2.