Государственная политика в отношении женщин и ее отражение в законодательстве Российской Федерации

Государственная политика в отношении женщин и ее отражение в законодательстве Российской Федерации. Изменения в различных сферах деятельности Россий¬ского общества оказывают значительное влияние на поло¬жение женщин, реализацию их прав и свобод. В условиях перехода к рынку, усиления экономического кризиса про¬блемы ликвидации дискриминации женщин, вовлечения их в процесс развития приобретают особую остроту и тре¬буют выработки единой государственной политики.

Од¬ним из ее важнейших направлений является ее законода¬тельное оформление.

Конституция РФ (1993 г.) содержит статью 19 п.3, где говорится о равноправии женщин, однако отсутству¬ют гарантии его реализации и санкции за нарушения это¬го принципа. Еще до принятия действующей Конституции был издан Указ Президента РФ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (от 4:03.1993 г. № 337), в котором отмечалось, что Россия не выполняет свои обязательства по Конвенции ООН о лик¬видации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Данным Указом признавалась необходимость осу¬ществления целостной государственной политики по улуч¬шению положения женщин в качестве одного из приори¬тетных направлений социально-экономической полити¬ки государства. В целях реализации этого Указа распоряжением Президента была создана Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации (от 11.05.1993г.). В Положении об этой Комиссии говорится, что она является коллегиальным консультативным органом, осу¬ществляющим предварительное рассмотрение и подготов¬ку предложений по вопросам женщин, семьи и детей для Президента РФ. В связи с подготовкой к IV Всемирной конферен¬ции по положению женщин «Действия в интересах равен¬ства, развития и мира» правительственным распоряжени¬ем был создан Национальный Совет (от 19.06.93 г. № 1103), которому вменялось в обязанность организовать всю подготовительную работу на государственном и местном уровнях, включая подготовку правительственного докла¬да, а также работу по участию РФ в международных ме¬роприятиях, проводимых в рамках подготовки и прове¬дения указанной конференции.

В 1996 году (от 8.01.96 г. № 6) было принято По¬становление Правительства РФ«О концепции улучше¬ния положения женщин в РФ», где определена общая стратегия и приоритетные направления государствен¬ной политики в отношении женщин.

Концепция исхо¬дит из того, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политике, экономике, социальной и культурной жизни на всех уровнях, включая междуна¬родный, должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в России. 4. ПРИЗНАНИЕ, СОБЛЮДЕНИЕ, ЗАЩИТА ПРАВ РОССИЙСКИХ ЖЕНЩИН КАК ОСНОВНАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА Впервые поставленный еще в конце 19 — начале 20 века вопрос о правовом положении женщины в российс¬ком государстве сегодня, на пороге нового столетия воз¬никает вновь с не меньшей актуальностью.

В современном обществе, когда права человека и гражданина провозгла¬шаются «высшей ценностью», а государство считает при¬оритетной обязанностью соблюдать и защищать эти права и свободы, зачастую на практике существует ситу¬ация фактического неравенства правового положения мужчин и женщин, отсутствие равных возможностей для реализации этих прав и свобод.

Статья 19 (ч.2.ч.3) Кон¬ституции Российской Федерации провозглашает равен¬ство прав и свобод независимо от пола, но, очевидно, про¬возглашение равных прав мужчин и женщин должно ос¬новываться не только на запрещении дискриминации женщин, но и дополняться созданием оптимального, дос¬таточно эффективного механизма реализации этих прав и свобод.

Роль женщины как основы семьи, социальное значение материнства позволяют говорить о том, что об¬щество и государство обязаны создавать женщине специ¬альные гарантии для реализации их прав, данный вопрос нельзя сводить только к формальному равенству прав женщины и мужчины.

Конституционное формула «высшая ценность» (ст. 2 Конституции РФ) — понятие, прежде всего, правовое. Исполнение этой обязанности государством состоит, глав¬ным образом, в осуществлении трех важных моментов: признание, соблюдение, защита прав женщины в России. К 90-м годам нашего столетия, думается, мы при¬шли не с лучшими результатами. Накопленный в течение десятилетий опыт создания системы правовой защиты женщины разрушался и терялся на глазах.

Государство не реализовыва¬ло одну из главных своих целей: забота о женщине, обес¬печение ее свободного и достойного развития, ее прав и свобод. Только спустя три года после принятая Конституции, после провозглашения формального равенства в правах мужчин и женщин, в 1996 году начинает формироваться система нормативных актов о правах женщины в России, необходимая для осуществления на практике конституци¬онного принципа равных прав и равных возможностей, для соблюдения прав женщины в единстве общих прав и сво¬бод человека (указе Президента РФ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). На федеральном уровне признается, что сущест¬вуют отличительные черты статуса женщин, вызываю¬щие «особую озабоченность» органов государственной власти и управления РФ. Это такие особенности пра¬вового положения женщин, как крайне низкое предста¬вительство женщин в федеральных и органах власти субъектов Федерации, на руководящих производствен¬ных постах и в предпринимательстве; не обеспечение равных прав на рынке труда; неблагоприятная ситуация, влияние негативных последствий межнацио¬нальных и военных конфликтов и т.п. К сожалению, в Концепции Правительство РФ практически не обозна¬чает причины сложившейся ситуации, а лишь ограни¬чивается констатацией фактов.

Важен сам подход, попытка обозначить проблемные моменты, и на основании их наметить первые шаги по реализации политики равноправного участия женщин в политичес¬кой, экономической, социальной и культурной облас¬тях жизни на всех уровнях.

В качестве основных направлений деятельности го¬сударство предлагает как обобщение информации о пра¬вовом положении женщины (экспертиза законодательства РФ на предмет соответствия законодательства РФ о пра¬вах женщин международным стандартам о правах челове¬ка, организация сбора статистических данных об участии жен¬щин в государственной и общественной жизни), так и про¬ведение конкретных мероприятий по реализации плана (обеспечение необходимого минимального уровня потреб¬ления продуктов питания для беременных, кормящих ма¬терей, по доступным ценам; развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных женских, семейных клубов; развитие учреждений социального обслуживания и др.). Хотелось бы отметить, что реализация целого ком¬плекса задач в сфере правового положения женщин воз¬можна только при активном участии регионов, которым, согласно данной программе, всего лишь рекомендовано составить подобные планы в течение нескольких лет. Кро¬ме того, вызывают некоторое сомнение сроки исполне¬ния многих мероприятий, определенные в федеральной программе достаточно неоднозначно.

Тем не менее, государство приступило к обязаннос¬ти разрешить проблему в сфере правового положения женщины в России, признав и определив на государствен¬ном уровне основные направления, задачи, методы их разрешения на ближайшие три-четыре года. Следующие шаги — соблюдение и защита прав российских женщин — напрямую связаны с изложенным выше механизмом и, хочется верить, будут решительными и эффективными, ибо только тогда можно говорить и о новой российской государственности, и о гуманистической сущности кон¬ституционного строя в целом. 5.