Некоторые проблемы правового регулирования труда женщин в свете реформы трудового законодательства

Некоторые проблемы правового регулирования труда женщин в свете реформы трудового законодательства. В соответствии со ст. 19 Конституции России муж¬чина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Что касается прав и сво¬бод, с этим положением еще можно согласиться, если рас¬сматривать проблему с формальной точки зрения, что же касается равной возможности их реализации, то эта кон¬ституционная сентенция не находит надлежащего под¬крепления в текущем законодательстве и не согласуется с реалиями нашей общественной жизни.

Советское и затем российское трудовое законода¬тельство всегда содержало особые нормы, регулирующие отдельные вопросы использования труда женщин.

Часть этих норм относится ко всем женщинам по признаку их половой принадлежности, часть связана с исполнением женщинами особой социальной функции — рождения и воспитания детей.

Первая группа норм посвящена особым правилам охраны труда женщин (запрещение работы в тяжелых и вредных условиях по специальным перечням работ, ограничение труда в ночное время, установление предельных норм подъема тяжестей и т.д.). Эти группы норм никогда не содержали собственно льгот, наоборот, являлись по существу ограничениями правового статуса женщины, связанными с общественными представления¬ми о необходимости охраны нравственного и физическо¬го здоровья женщин.

Другая группа норм действительно предоставляла и предоставляет женщинам ряд льгот в связи с материн¬ством. Эти нормы в том виде, в каком они существуют в настоящее время, законодательно оформились к 1990 го¬ду (См. Постановление Верховного Совета СССР от 10.04.1990 г. «О неотложных мерах по улучшению поло¬жения женщин, охране материнства и детства, укрепле¬нию семьи»). С тех пор объем этих льгот не уменьшался.

Существенно снизились лишь фактические возможности реализовать их для трудящихся женщин. Это свидетель¬ствует о том, что само по себе законодательное сохране¬ние или расширение льгот женщинам ничего не изменяет в их реальном положении в сфере труда, а только усили¬вает их не конкурентоспособность на рынке труда, закреп¬ляя за ними фактический статус «второсортной» рабочей силы. Поэтому характерно, что как раз женские органи¬зации выступают за отмену «женских» льгот при рассмот¬рении проектов нового трудового законодательства.

Меж¬ду тем из льгот, закрепленных за женщинами в связи с выполнением ими функций материнства, неотделимы от женщины-матери лишь немногие (необходимость перево¬да беременных женщин на легкую работу, предоставление отпуска по беременности и родам, перерывов кормящим матерям). В связи с этим хотелось бы обратить внимание на конвенцию МОТ № 156 от 1981 г. о трудящихся с семейными обязанностями.

К таким лицам в соответствии о данной конвенцией относятся как мужчи¬ны, так и женщины, имеющие семейные обязанности в от¬ношении находящихся на их иждивении детей, либо дру¬гих ближайших родственников, которые нуждаются в ухо¬де и помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа и участия в трудовой (экономической) деятельности.

В настоящее время в соответствии со ст. 167 КЗОТ РФ лишь частично оплачиваемый отпуск по уходу за ре¬бенком до полутора дет и неоплачиваемый отпуск по ухо¬ду за ребенком до трех лет могут быть использованы от¬цом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственни¬ками, фактически осуществляющими уход за ребенком по выбору семьи.

Остальные же гарантии и льготы, предос¬тавляемые женщине в связи с материнством (ст. 172-1 КЗОТ РФ) распространяются на отцов, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних лишь в том случае, если они воспитывают ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав и т.д.). Представля¬ется разумным, во всех случаях семье выбирать того чле¬на, который будет использовать гарантии и льготы, свя¬занные с воспитанием детей. Помимо этого следует признать, что возможности для расширения льгот, предоставляемых в сфере трудо¬вого права в связи с материнством (отцовством), почти исчерпаны, в некоторых же случаях в ходе реформирова¬ния трудового законодательства, возможно, их дифферен¬циация, исходя из реальных возможностей работодателя, например, в сфере малого бизнеса.

В создании надлежащих условий для материнства в обществе в первую очередь и должно быть заинтересовано общество (соответственно и государство). Отсюда вытека¬ет положение, что решать проблемы, связанные с создани¬ем условий для рождения и воспитания детей, следует, преж¬де всего, средствами права на социальное обеспечение, а не трудового права.

Однако, все разрабатываемые проекты реформ социального обеспечения этого не учитывают, напротив, активно игнорируют мысль о том, что рожде¬ние и воспитание детей является самостоятельной сферой общественно-полезной деятельности. Необходимо напом¬нить, что социальное страхование — основная организа¬ционно- правовая форма социального обеспечения в на¬шей стране.

И тут открываются принципиальные возмож¬ности стимулирования работодателей к использованию женского труда путем соответствующей организации си¬стемы социального страхования. 7.