Профсоюзы и защита социально-трудовых прав женщин

Профсоюзы и защита социально-трудовых прав женщин. Профессиональные союзы, как на Западе, так и в России, всегда участвовали в решении «женского вопро¬са». Особо оговаривался вопрос о продолжительности рабо¬чего дня для женщин, подростков и детей. В традициях профсоюзного движения было оказание, к примеру, юри¬дической или медицинской (оплата врача) помощи не только непосредственно члену профсоюза, но и членам его семьи (жены, дети). Профсоюзы стремились улучшать условия труда женщин, подростков и детей.

Для этого они активно включались в работу «женских съездов», «съез¬дов фабрично-заводских врачей», «антиалкогольных съез¬дов», как это было в России в начале века. Защита социально-трудовых прав женщин и по сей день остается в поле зрения профессиональных союзов всех стран.

Сегодня для России это весьма актуальная проблема. К сожалению, сейчас женщина оказалась, по¬жалуй, самой незащищенной категорией населения. Не¬смотря на то, что принципы равноправия мужчин и жен¬щин закреплены в Конституций РФ, КЗОТе, Законе «О занятости населения» и других документах. В сфере тру¬да объективно сохраняется разделение на «мужские» и «женские» профессии и отрасли. Большая часть женщин занята в ограниченном количестве профессий на сравни¬тельно низком должностном уровне.

Женщины больше, чем мужчины, заняты ручным и малоквалифицированном трудом, несправедливо много их работает на тяжелых физических работах и на производстве с вредными условиями труда. Причем уровень заработанной платы в тра¬диционно «женских» отраслях значительно ниже. Высок и удельный вес женщин среди безработных — 62% . Две трети потеряли работу в результате высвобождения. В последние годы женщины заметно вытесняются из финан¬совой сферы, где заработки существенно выше. Несмот¬ря на высокий уровень образования (из числа работаю¬щих имеют высшее образование 19,6% женщин и 16,8% мужчин) — профессиональную карьеру делают незначи¬тельное число женщин.

Происходит рост травматизма на производстве. Ежегодно травмы получают от 70 до 80 тысяч женщин-работниц*(4). К сожалению, те права и гарантии, которые запи¬саны в законах, реализуются очень скверно. В итоге по¬лучается совсем неприглядная картина. Сегодня работодатели часто нарушают трудовое законодательство Профессиональным союзам, приходится иметь дело с на¬стоящей дискриминацией» с незаконным увольнением матерей-одиночек, женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Профсоюзы сегодня предлагают срочно разрабо¬тать скоординированную программу по выводу женщин из тяжелых, вредных и опасных условий труда.

Они тре¬буют принять меры, которые позволят хотя бы уменьшить влияние вредных и опасных факторов на здоровье жен¬щин, обеспечить их индивидуальными средствами защи¬ты, постепенно заменять оборудование. Профсоюзы тре¬буют и изменения политики доходов.

Учитывая, что большая часть женщин занята в организациях, финансируемых за счет средств бюджета, они добиваются законодатель¬но поднять зарплату бюджетных организаций. В Программе действий ФНПР до 2000 года, приня¬той III съездом ФНПР, записано, что профсоюзы будут гарантом социального мира и, в частности, в осуществ¬лении профсоюзного контроля за реализацией федераль¬ных и региональных программ по защите семьи, женщин, молодежи и детей.

Наиболее эффективным в защите социально-трудо¬вых прав женщин сегодня остается социальное партнер¬ство. Заключение соглашений на разных уровнях и кол¬лективных договоров всегда предусматривает и решение «женского вопроса». В условиях правового беспредела российским проф¬союзам очень важно привести в соответствие наши право¬вые нормы в сфере труда с международными. Это, с одной стороны, будет способствовать расширению профсоюзно¬го лоббирования, а с другой, даст возможность требовать от зарубежных предпринимателей, работающих в России, соблюдать законы, регулирующие трудовые отношения.

Именно поэтому Федерация Независимых Профсо¬юзов России активно включилась в работу над програм¬мой подготовки и ратификации Российской Федерацией «Европейской социальной хартии». «Европейская социальная хартия» наряду с «Евро¬пейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод» является наиболее важным документом Совета Европы в сфере обеспечения прав человека.

И если Кон¬венция является преимущественно инструментом защиты гражданских и политических прав, то Хартия посвящена защите социальных прав, в т.ч. и женщин. В «Европейскую социальную хартию», принятую еще в 1961 году, в 1996 году внесены дополнения. Сегодня очень важно, чтобы Россия, вошедшая в Совет Европы, ее рати¬фицировала. Дополненная Хартия уже подписана девятью государствами: Бельгией, Кипром, Данией, Финляндией, Францией, Грецией, Италией, Португалией и Швецией.

После того, как ее ратифицируют хотя бы три государства, она вступает в силу, что ожидается в 1998 году*(4). Среди прочих гарантий «Европейская социальная хартия» предусматривает гарантии трудящимся женщи¬нам, права матери и семьи, права детей. Статьи 4, п.3,7, 8,16, 20, 27 предусматривают право женщин на справед¬ливое вознаграждение за труд равной ценности с мужчи¬нами; право детей и молодежи на специальную защиту от физических и моральных рисков; права работающих «Солидарность», 1998, № I женщин на охрану материнства; специальную защиту се¬мьи; право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признакам пола; право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное обращение. Для профсоюзов очень важно, что в новую редак¬цию Хартии внесена статья о том, что профсоюзное член¬ство или участие в профсоюзной работе в нерабочее вре¬мя или с согласия предпринимателя в рабочее время не должно составлять уважительные причины прекращения трудовых отношений (Ст. 24, п.3). 8. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ЖЕНЩИН В РОССИИ Политические права женщин, закрепленные в меж¬дународном и национальном законодательстве, являют¬ся элементом общечеловеческих ценностей и идеалов, ме¬ханизм реализации которых в значительной степени за¬труднён тем, что в век информатизации, политика остаётся ещё преимущественно сферой мужской деятельности.

Согласно Конвенции о политических правах жен¬щин 1953 г. женщины имеют право без какой-либо диск¬риминации голосовать ни всех выборах наравне с мужчи¬нами, им предоставлено право быть избранными во все учреждения, требующие публичных выборов, занимать должности на общественно- государственной службе.

Многие страны ратифицировали эту Конвенцию, в том числе и СССР, однако женщины на планете занимают все¬го 14% управленческих должностей, 6% постов в кабине¬тах министров, 11% мест в парламентах*(13). Поэтому ст.1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. понятие «дискриминация» в отношении женщин трактует как любое различие, исклю¬чение или ограничение по признаку пола, которое направ¬лено на ослабление или сводит на нет признание, исполь¬зование или осуществление женщинами прав и свобод, в том числе и политических.

Конституция Российской Фе¬дерации 1993 г. также закрепила не только равенство прав и свобод мужчин и женщин, но и равные возможности их реализации.

Это указание не может истолковы¬ваться элементарно.

Общепризнанно социальное значение материнства и роль женщины в продолжении рода, вслед¬ствие чего женщина нуждается в дополнительных гаран¬тиях равенства в сфере реализации не только социально-экономических, но и политических прав. Провозглашен¬ное в Конституции России равенство граждан перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов вовсе не означает, что различные категории граждан имеют равный правовой статус.

В законодательстве имеется большое количество норм и даже отдельных законов, посвященных особенно¬стям правового статуса детей, молодежи, женщин. Эти особенности, связанные с возрастом, полом касаются раз¬личных, сфер общественных отношений, в том числе и политических. Проблема реализации избирательных прав женщин в России была решена с принятием Конституции РСФСР 1918 г В состав же 1 Съезда народных депутатов СССР в 1988 году было избрано 15% женщин — вдвое меньше, чем до демократических нововведений. Причём большая часть депутатов-женщин была избрана от КПСС и других общественных объединений, на выборах в парламенты союзных республик в 1990 году доля женщин-депутатов не превышала 5%. Примерно на этом же уровне она держится и теперь, так в Республике Беларусь депутаты-женщины в парламенте составляют 4,5% в то время, как в парламенте Турции их 11%. Общеизвестно, что в скандинавских странах, где в парламентах женщины-депутаты составляют порядка 40%, политика малоагрессивна и конструктивна, приоритетами в ней являются защита прав человека и социального благосостояния.

Опыт этих стран показал, что женщины приходят во власть, как правило, пройдя школу политических партий и иных общественных движений, имея опыт работы с людь¬ми. Так, в Голландии в каждой политической партии, имеется 35% квота для женщин; программа «равных возмож¬ностей» в США вынуждает из числа претендентов на различные должности выбирать в первую очередь женщин*(13). Нельзя согласиться с тем, что введение квот для устранения фактического неравенства создаёт новое неравенство, поскольку «квотные» назначенцы уступают уровне профессионализма тем, кто получил место в парламенте или ином органе государства в результате свободной конкуренции.

Так, подбор «квотных» кандидатов депутаты в рамках партии или иного общественного движения также характеризуется конкурентной борьбой.

Путь реализации политических прав женщин в России, как и в других странах, лежит через создание женс¬кой политической партии, которая бы представляла и защищала в парламенте интересы, прежде всего женщин-избирательниц, которых на 9,5 млн. больше, чем мужчин, а среди пенсионеров, которые более активны на выборах, — их больше в 2,5 раза. Так, движение «Женщины России» — прототип политической партии, на выборах в Государственную Думу в 1993г. получили 46 мандатов более 10% общего состава депутатов Думы. В законе о политических партиях и иных законодательных актах особое внимание законодателя должен привлечь механизм реализации провозглашенных Конституцией равных прав и свобод мужчин и женщин.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ По-моему, переход от одной системы общественных отноше¬ний к другой, как это происходит в нашей стране, неиз¬бежно влечет за собой изменения законодательной базы, в том числе и в отношении прав и интересов женщин.

Прежде всего это касается конституционных норм. В ныне действующей Конституции РФ осталась формулировка: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». В то время как в Конституции СССР была статья 35, которая не только закрепляла равные права женщин и мужчин, но и гаран¬тировала осуществление этих прав. В совокупности кон¬ституционных гарантий выделялись две группы гарантий.

К первой из них относились те, которые обеспечивали равноправие женщины как гражданки и трудящейся, т.е. равные с мужчинами возможности в получении образо¬вания, профессиональной подготовки, в труде, вознаграж¬дении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности.

Ко второй группе гарантий относились конститу¬ционные установления, учитывающие выполнение мате¬ринских функций и обеспечивающие возможности для совмещения профессионального труда и семейно-бытовых обязанностей. В числе этих гарантий были: специальные меры по охране труда и здоровья женщин, создание усло¬вий, позволяющих сочетать труд с материнством. Дополнительные гарантии равенства женщин содер¬жались в ст.53 советской Конституции были конкре¬тизированы формы государственной заботы о семье — со¬здание и развитие широкой сети детских учреждений, организация и совершенствование службы быта и обще¬ственного питания, а также различные виды пособий и льгот.

Все это полностью соответствовало международным Конвенциям ООН. К сожалению эффективного механизма контроля за их соблюдением разработано не было. Мне кажется, что сегодня Конституция РФ не содержит никаких га¬рантий равенства прав женщин, а статья 38 п. 1 лишь су¬рово констатирует: «Материнство и детство, семья нахо¬дятся под защитой государства». Фраза эта оставлена лишь потому, что та же самая Конституция признает вер¬ховенство международных актов.

Фактически же дело обстоит совсем наоборот: в бюджете отсутствуют соот¬ветствующие статьи расхода, а при хроническом его де¬фиците урезаются в первую очередь расходы на пособия по материнству и детству, не говоря уже о том, что мно¬гие родовспомогательные и детские учреждения закрыты из-за отсутствия бюджетного финансирования.

В капиталистических странах занятость женщин растет в связи с коренными изменениями условий труда, расширением гибких форм занятости, сопровождается высокой степенью индустриализации сферы быта, а так¬же такими общераспространенными явлениями, как рост цен, инфляция, необходимостью заработка. В нашей стране причины высокой занятости женщин были связаны с индустриализацией народного хозяйства, разрушениями Великой Отечественной войной, экстенсивным развити¬ем экономики в 60-е годы, созданием новых рабочих мест с сохранением устаревших технологий, необходимостью еще одного заработка в семье.

Вместе с тем интенсивное вовлечение женщин в об¬щественное производство, рост их образовательного уров¬ня оказали существенное влияние на возможность реали¬зации личности в различных сферах, включая обществен¬но-политическую. Все это изменило их потребности, духовный мир, формы жизнедеятельности, статус в обще¬стве, нашло соответствующее отражение в правовых нор¬мах и правовой культуре.

Однако на положении женщин негативно сказалось отсутствие верховенства закона, а также принятие законодательных актов, не подкреплен¬ных материальным и финансовым обеспечением, напри¬мер, решение высвободить женщин с тяжелых работ не было подкреплено созданием рабочих мест для них с бла¬гоприятными условиями труда. Представленные в реферате главы преследуют одну, первостепенную задачу — показать безответственное отношение нынешнего государства к главному субъекту общественных отношений, к женщине.

Древние давно сказали истину, суть которой заключается в том, что желание увидеть стабильное государство и общество требует взглянуть на отношение в них к женщине — матери, воспитательнице.