ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. В условиях правовой реформы, проводимой ныне в Российской Федерации, должен быть обеспечен всесторонний подход к совер- шенствованию экологического законодательства.
Исследованию этого вопроса посвящено множество монографий и научных статей, в кото- рых предлагаются различные, в том числе и полярные точки зрения. Развитие представляет собой необратимое, направленное зако- номерное изменение материальных и идеальных объектов.
Только од- новременное наличие всех трех указанных свойств выделяет процес- сы развития среди других изменений 1. Процесс развития экологического законодательства определяет- ся различными факторами. Среди них можно выделить политический - этим фактором можно обозначить такие негативные процессы как смена политической системы, сопровождающаяся потерей управления и контроля, усиление борьбы за власть, нестабильность российско- го общества экономически - передел собственности в ходе разго- сударствления, спад производства из-за структурного кризиса и лишение государственной помощи, кризис неплатежей, рост цен и прочие процессы социологический - в его основе лежит снижение интереса общества к экономическим проблемам, особенно со стороны властных структур экологический - современное состояние окружа- ющей среды в России, которое угрожает процессу выживания челове- ка. Особое место, по мнению ряда авторов, занимают организацион- но-правовые факторы, в первую очередь состояние экологического законодательства 2. 1 Философский энциклопедический словарь.
М 1983. С.651. 2 Бринчук М.М Боголюбов С.А Дубовик О.Л Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодатель- ства Государство и право. 1995. N 2. С.54. 47 Действующее законодательство сейчас едва не полностью уста- рело. Оно излишне абстрактно, декларативно, не соответствует Конституции РФ. В стране отсутствуют практические механизмы пра- вореализации.
Система экологического законодательства не являет- ся целостной и сбалансированной.
Отсутствует ряд важнейших ак- тов, которые должны были бы регулировать общественные отношения законодательство об отходах, об охране и использовании расти- тельного мира, об экологической информации и т.п Отмечается и низкая эффективность экологического законодательства. Конституция РФ закрепила в части 1 статьи 72 самостоятельное направление практической деятельности - обеспечение экологичес- кой безопасности 1. Однако данная деятельность, на сегодняшний день, ограничивается рамками охраны окружающей Среды 2. Принятый 19 декабря 1991 года Закон РСФСР Об охране окружа- ющей природной Среды 3 претерпел серьезные испытания временем. Принятие этого Закона было обусловлено вступлением России в но- вый переходный период.
По нашему мнению, действие этого акта бы- ло рассчитано на это время. Ныне же остро стоит необходимость систематизации и кодификации экологического законодательства, целью которой является принятие нового комплексного головного законодательного акта. В связи с этим возникает ряд принципиальных вопросов. Кон- цептуально это должен быть закон или подзаконный нормативно-пра- вовой акт? Если закон, то какова его форма - закон, кодекс, ос- новы? Необходимо решить, нужен новый закон или новая редакция? 1 Российская газета. 1993. 25 декабря. 2 Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность Государство и право. 1994. N 8-9. С.119. 3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 10. Ст.457. 48 По нашему мнению, иерархию экологического законодательства должен возглавить закон.
Однако, вопрос о его форме до сих пор пока открыт.
Одной из возможных альтернатив при решении задачи развития экологического законодательства, по мнению ряда авторов, являет- ся создание системы Основы - кодексы 1 . Данная система для на- шего государства привычна и действительно может оправдать себя. Так, в случае ее принятия, в Основах будут определяться принципы экологически значимой деятельности, основные виды деятельности, защищаемые объекты и т.д. А в экологических индексах, принятых либо субъектами Федерации с учетом имеющихся аналогичных природ- ных условий, экологической ситуацией и возможностью объединения средств и сил, положения Основ должны быть конкретизированы.
Другая точка зрения представлена О.С.Колбасовым. По его мне- нию, для кодификация экологического законодательства необходимо разработать Российский экологический кодекс, каждая статья кото- рого была бы детализирована в соответствующей системе подзакон- ных актов.
Однако на уровне субъектов РФ проводить кодификацию не следует, достаточно лишь принять нормативные правовые акты, регламентирующие применение Российского экологического кодекса на территории конкретного субъекта 2 . Экологический кодекс РФ был бы оптимальной формой, возглав- ляющей систему экологического законодательства. Отмечая его по- ложительные черты, целесообразно упомянуть, что кодекс от лат. 1 Бринчук М.М Боголюбов С.А Дубовик О.Л Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодатель- ства Государство и право. 1995. N 2. С.54. 2 Бакунина Т.С Голиченков А.К Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права Государство и пра- во. 1995. N 12. С.139. 49 codex - собрание законов - законодательный акт прямого дейс- твия. Эта форма предполагает минимум каких либо других законов, иных нормативных актов, регулирующих эти же общественные отноше- ния. Они сводятся в кодекс, как бы всасываются в него при его разработке.
Подзаконные акты при этом поднимаются на высший законодательный уровень, одновременно проводится их систематиза- ция и обновление 1 . На сегодняшний день в РФ особенно много именно подзаконных нормативно-правовых актов, что затрудняет их поиск и ухудшает процесс правоприменения.
При принятии нового закона необходимо обязательно учесть преемственность законодательства. Все лучшие и положительные черты предшествующих актов должны непосредственно лечь в основу кодекса, недопуская повторения уже пройденных ошибок.
Особое место в фундаменте развития экологического законода- тельства должно быть отведено конституционным правам и обязан- ностям граждан РФ, т.к. без соблюдения этих основополагающих на- чал нельзя говорить о приоритете прав и свобод человека и граж- данина в РФ. Необходимость принятия нового головного акта объясняется и общей тенденцией развития всего российского законодательства.
Это связано с принятием головных актов в гражданском, уголовном, лесном, водном законодательстве. Однако, безусловно, главной целью остается ликвидация пробелов и переход на более качествен- но высокий уровень отношений. При разработке экологического законодательства, как отмечает В.П.Ворфоломеев, необходимо последовательно осуществить принцип 1 Голиченков А.К. Санитарный кодекс России проблемы разра- ботки проекта Вестн. Моск. ун-та. Сер.11, Право. 1991. N 4. С.40. 50 эколого-социально-экономического единства всей законодательной и нормативно-правовой системы.
В ней экологические по содержанию законы должны иметь социально-экономическое обоснование, а соци- ально-экономические законы должны быть ориентированы экологичес- ки. Для реализации данного принципа, следует разработать специ- альную программу совершенствования самого процесса экологическо- го законодательства 1. Действительно, сейчас настало время определения оптимальной модели экологического законодательства, которая должна проявить- ся в соответствующей концепции развития.
Самое главное, это пра- вильное осуществление контроля в этой области, чтобы развитию общественных отношений предшествовала их научная оценка. Отсутствие концепции развития экологического законодательст- ва затрудняет законотворческую деятельность в этой области 2.Это приводит к появлению дублирующих либо несогласующихся между со- бой законопроектов, что влияет в свою очередь, на качество при- нимаемых нормативно-правовых актов.
Важнейшим направлением совершенствования системы экологичес- кого законодательства является создание серии специальных зако- нов. Проблема обеспечения экологически правильного обращения с опасными химическими веществами должна быть решена путем приня- тия федеральных законов об отходах, об использовании агрохимика- тов, об опасных веществах. Необходимость данных актов объясняет- ся тем, что в законодательстве отношения по охране окружающей 1 Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации Государство и право. 1994. N 1. С.70-71. 2 Зеленый мир. 1995. N 6. С.10. 51 среды при обращении с такими веществами на стадиях их производс- тва, транспортировки, хранения, использования, обезвреживания и удаления регулируются не полно.
Отсутствие специального нормативного акта об экологической информации статистики - можно назвать одним из наиболее су- щественных пробелов в экологическом законодательстве. Обществен- ные отношения в области экологической информации порядок ее сбора и предоставления, форма учета и обобщения, режим информа- ции, права и обязанности субъектов предоставления и использова- ния информации и т.п. должны быть урегулированы в федеральном законе об экологической информации статистике. Принятие такого акта позволит создать систему экологической статистики, включаю- щую систематизированные сведения о видах, содержании, произвди- телях, количестве отходов количестве, видах, месте и времени, причинах и последствиях экологических происшествий и т.д. В соответствии со статьей 23 Закона РСФСР Об охране окружа- ющей природной среды, должно осуществляться обязательное эколо- гическое страхование.
Однако механизм экологического страхования не разработан.
Следует принять закон Об обязательном экологи- ческом страховании, который бы определил на законодательном уровне понятие обязательного экологического страхования, общие цели, задачи и принципы экологического страхования.
По мнению некоторых авторов проблема всестороннего регулиро- вания отношений в экологически неблагоприятных территориях может быть решена в рамках специального закона О зонах экологического бедствия 1. Закон Об охране окружающей среды предусмотрел два 1 Бринчук М.М Боголюбов С.А Дубовик О.Л Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодатель- ства Государство и право. 1995. N 2. С.54. 52 вида зон зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны эколо- гического бедствия.
Однако принципиального различия между ними в Законе не прослеживается. В развитии экологического законодательства российскими пар- ламентариями сделано несколько важных шагов. Прежде всего хоте- лось сказать о Федеральном законе Об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 года 1. Этого Закона ждали давно. Законодатель- ное регулирование экологической экспертизы служит предупреждению вреда окружающей среде на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности и принятие экологических значимых решений.
Данный Закон содержит нормы о порядке организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Однако, если с одной стороны, Закон Об охране окружающей природной сре- ды является головным, базовым актом, то в Конституции РФ пре- дусмотрено деление законов на конституционные и обычные. И оба рассматриваемых закона имеют один ранг это федеральные российс- кие законы. С другой стороны, вступает в действие второй метод правового отбора, а именно - действует более поздний акт. Как считает С.А.Боголюбов, Закон Об экологической эксперти- зе содержит немало новелл. Прежде всего, это запись о потенци- альной экологической опасности любой хозяйственной и иной дея- тельности.
Это как бы презумпция виновности любого проектанта вообще в праве не должно быть презумпции виновности 2. Хотелось также упомянуть Федеральный закон от 21 декабря 1994 года О защите населения и территорий от чрезвычайных ситу- аций природного и техногенного характера 3, Федеральный закон от 1 Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст.4556. 2 Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы.1996. N 11. С.106. 3 Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. Ст.3648. 53 14 марта 1995 года Об особо охраняемых природных территориях 1, Федеральный закон от 9 января 1996 года О радиационной безопас- ности населения 2, Федеральный закон от 24 февраля 1995 года О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах 3. Развитие экологического законодательства предполагает дина- мику развития природноресурсового законодательства.
Экологизация земельного, горного, водного, лесного и иного природноресурсово- го законодательства сводится к правовому обеспечению учета эко- логических требований в процессе природопользования, и правовыми критериями рационального использования соответствующего природ- ного ресурса должны служить обеспечение его неистощимости, эко- логической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития 4. Главная задача и конечная цель экологизации природноресурсо- вого законодательства - сохранение и восстановление благоприят- ной окружающей среды, важнейшими характеристиками которой явля- ются не только чистота, т.е. незагрязненность, но и ресурсоем- кость неистощимость, экологическая устойчивость, видовое раз- нообразие.
Очень слабо в РФ упорядочены отношения по использованию и охране растительного мира вне лесов. Такие отношения следует урегулировать в федеральном законе Об использовании и охране растительного мира . 1 Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. Ст.1024. 2 Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст.141. 3 Собрание законодательства РФ. 1995. N 9. Ст.713. 4 Бринчук М.М Боголюбов С.А Дубовик О.Л Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодатель- ства Государство и право. 1995. N 2. С.54. 54 В нем должны быть предусмотрены комплексные меры, обеспечи- вающие регулирование пользования растительным миром, охрану рас- тительного мира, государственный учет и контроль в данной сфере, юридическую ответственность.
Особое место следует отвести экологизации земельного законо- дательства, которая предусматривает, в частности, создание меха- низма учета и проверки экологического состояния земель возмож- ность воздействия судебных, государственных органов и обществен- ных организаций на землепользователей, не выполняющих или нару- шающих требования земельного и экологического законодательства обеспечение реального экономического и правового стимулирования землепользователей рационально использующих земельные участки.
Серьезные опасения вызывает нерешенность вопроса о собствен- ности на природные ресурсы. Так, часть 2 статьи 9 Конституции РФ предусматривает, что земля, другие природные ресурсы могут нахо- диться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Однако, решение данной проблемы нельзя отдавать на волю законодателей в субъектах РФ. Это объясняется тем, что по данному кругу возникающих отношений должно быть единое и точ- ное понимание.
Говоря о развитии природноресурсового законодательства в субъектах Федерации, многие авторы предлагают создание модельных законов.
Так, О.С.Колбасов предлагает провести изучение законот- ворчества субъектов в области земельного и экологического права, на основе которого уже решать вопрос о создании модельных зе- мельных и экологических законов 1. 1 Бакунина Т.С Голиченков А.К Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права Государство и пра- во. 1995. N 12. С.139. 55 Ю.А.Тихомиров и Т.Д.Зражевская рекомендуют ввести в практику модельные законы субъектов Федерации по совместным с РФ предме- там ведения 1 . В рамках данного вопроса можно говорить о процессе экологи- зации всего законодательства, т.к. охрана окружающей среды и восстановление ее благоприятного состояния достигается путем ре- гулирования экологических отношений гражданским, административ- ным, уголовным и иными отраслями российского законодательства.
Разработчики нового Налогового кодекса РФ должны учесть вопросы льготного налогообложения предприятий, проводящих мероприятия по оздоровлению и восстановлению благоприятного состояния окружаю- щей среды и т.п. В новом Уголовном кодексе РФ отведена отдельная глава, пос- вященная экологическим преступлениям 2.Однако в данную главу не вошли такие экологизированные составы как экоцид ст.358 , жес- токое обращение с животными ст.245 , нарушение санитарно-эпиде- миологических правил ст.236 , сокрытие информации об обстоя- тельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей ст.237 . При рассмотрении статьи 253 УК РФ Нарушение законода- тельства РФ о континентальном шельфе и об исключительной эконо- гической зоне - обнаруживается два самостоятельных состава преступления.
В Гражданском кодексе РФ нашли свое отражение вопросы права собственности и иных вещных прав, ответственности владельцев ис- точника повышенной опасности и др. Имеет будущее норма статьи 1 Тихомиров Ю.А Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта РФ Государство и право. 1997. N 1. С.12. 2 Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст.2954. 56 1065 ГК ч.2 О приостановлении и прекращении деятельности, при- чиняющей вред окружающей природной среде, жизни, здоровью, иму- ществу человека. Весьма остро стоит в государстве проблема обеспечения соот- ветствия принимаемых актов Конституции РФ. Данную задачу можно решить путем осуществления надлежащей экспертизы законопроектов.
Так, проекты законов в области охраны окружающей среды проходят обязательное согласование с Министерством природных ресурсов РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды.
Дума- ется, этой меры недостаточно.
Правовая экспертиза должна быть обеспечена также независимыми экспертами 1. Проведение такое экс- пертизы может быть решено двояким путем. Первый путь связан с направлением законопроектов для экспертного заключения в право- вые научные и учебные учреждения, в структуре которых имеются подразделения ведающие вопросами охраны окружающей среды. Это Институт государства и права РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Конституцион- ный суд РФ, юридический факультет МГУ. Второй путь организации правовой экспертизы законопроектов связан с деятельностью Высшего экологического совета, созданного при комитете по экологии государственной думы РФ. В структуре Высшего экологического совета создана секция экологического пра- ва, включающая представителей некоторых из названных выше учреж- дений.
Целесообразно решить вопрос об обязательном проведении Выс- шим экологическим советом экспертизы не только чисто экологичес- 1 Бринчук М.М Боголюбов С.А Дубовик О.Л Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодатель- ства Государство и право. 1995. N 2. С.54. 57 ких законопроектов, но и иных проектов законов, реализация кото- рых связана с охраной окружающей среды.
Надлежащая экспертиза подготавливаемых проектов на предмет их соответствия должна проводиться и в администрации Президента РФ, а также в системе Правительства РФ. До настоящего времени остается важнейшей задача повышения эффективности механизма реализации экологического законодатель- ства. Ибо законы, которые не исполняются, создают впечатление своего отсутствия. Кроме того, следует определиться в том, что экологическое законодательство по большому счету представляет собой затрат- ную отрасль законодательства.
Для большинства субъектов данных отношений предприятий, учреждений, организаций исполнение со- ответствующих норм и нормативов связано со значительными финан- совыми вложениями.
Ставя цель повышения эффективности нормативно-правового акта необходимо стремиться главным образом к реализации закрепленных в этом акте прав и обязанностей участников экологических отноше- ний. С другой стороны, своеобразной страховкой от повисания в воздухе данных актов будут предусмотренные в них же гарантии обеспечения материальными, техническими и финансовыми средствами. 58 З А К Л Ю Ч Е Н И Е На сегодняшний день в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная отрасль экологическое законодательство, под которой следует понимать систему экологи- зированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отноше- ний в области взаимодействия общества и природы.
Отношения, вы- текающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и комплексные.
Отраслевые экологические отношения - это землеохра- нительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферно- го воздуха, а также лесоохранительные и водоохранительные отно- шения. К комплексным экологическим отношениям относятся отноше- ния по охране природных территорий, комплексов, природно-запо- ведного Фонда и т.д. Обеспечение качества природной среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.
Исследование, проведенное в данной работе, позволяет сделать ряд выводов. 1. Экологизированный нормативно-правовой акт, являясь струк- турной частью экологического законодательства, должен отвечать следующим требованиям а нормативный правовой акт должен иметь объективно выражен- ную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компе- тентным органом б не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом 59 в принятые нормативно-правовые акты должны иметь такую фор- му, которая определена законом г принятие нормативно-правового акта необходимо производить в установленной процессуальной форме правотворчества д обязательно соблюдение порядка опубликования и вступления в силу нормативно-правового акта. 2. Особенностями экологического законодательства являются следующие.
Во-первых, данная отрасль законодательства представлена дву- хуровневой системой, т.е. ее можно рассматривать как по горизон- тали, так и по вертикали.
В соответствии со статьей 72 Конститу- ции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные террито- рии относятся к совместному ведению федеральных органов госу- дарственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.
Во-вторых, система экологического законодательства РФ состо- ит из двух подсистем природоохранительного и природноресурсово- го. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и ра- циональному использованию природных ресурсов. Природоохранитель- ное законодательство, представляя собой совокупность нормативно- правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рацио- нального использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочета- ния экологических интересов и достижения оптимального качества окружающей природной среды. 60 В-третьих, рассматривая нормативные правовые акты, как ис- точники экологического права их можно распределить по отраслям законодательства.
Верхний и самый основной уровень представлен нормативно-правовыми актами экологического законодательства во главе с Законом РФ Об охране окружающей природной среды. Далее следуют нормативно-правовые акты природноресурсового законода- тельства, такие как Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лес- ной кодекс РФ и т.д. Замыкают круг правовые акты иных отраслей законодательства или экологизированных.
При этом отнесение этих актов к источникам экологического права объясняется наличием в них отдельных эколого-правовых норм. 3. Нормативно-правовые акты, входящие в структуру экологи- ческого законодательства, по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Основой формирования всего законода- тельства, а в частности и экологического, является Конституция РФ. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ имеет пря- мой действие и применяется на всей территории РФ. Разновидностью источников экологического права, входящих в структуру экологического законодательства, являются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовое регулиро- вание отношений в области взаимодействия общества и природы в субъектах РФ представляет собой относительно самостоятельный уровень правовой регуляции с характерными для данных регионов особенностями. 4. Рассматривая соотношение российского федерального эколо- гического законодательства и законодательства субъектов Федера- ции, необходимо отметить, что в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Феде- 61 рации кроме природопользования, охраны окружающей среды и обес- печения экологической безопасности находятся также вопросы вла- дения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. 5. В развитии экологического законодательства в субъектах РФ можно выделить ряд тенденций 1 на сегодняшний день явно прослеживается высокая степень дублирования федеральных нормативно-правовых актов.
Многие зако- нодатели субъектов РФ, беря за основу российский нормативный акт, вносят в него изменения 2 большая часть субъектов РФ, особенно республики, в издан- ных нормативных актах стараются всячески показать и подчеркнуть свою независимость.
Природные ресурсы леса, земля, недра объяв- ляются их достоянием 3 в масштабах РФ ее субъекты тем не менее все таки обладают скудной нормативной базой.
В регионах нет четко выраженной кон- цепции принятия нормативных актов, в уже принятых актах отслежи- ваются противоречия действующему федеральному экологическому за- конодательству 4 просматривается слабая профессиональная подготовка зако- нодателей в субъектах РФ. В подготовке проектов законодательных актов участвует кто угодно, но только не эксперты из научной среды и юристы 5 слабым местом остается механизм реализации законов.
Мно- гие программы остаются на бумаге, т.к. отсутствуют источники фи- нансирования и материальная база под них. 6. Процесс развития экологического законодательства опреде- ляется различными факторами, среди которых можно выделить поли- 62 тический, экономический, социологический, экологический.
Особое место занимают организационно-правовые факторы.
Действующее экологическое законодательство сейчас едва ли не полностью устарело. Оно излишне абстрактно, декларативно. В стране отсутствуют практические механизмы правореализации. Сис- тема экологического законодательства не является целостной и сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов. Отмечается низкая эффективность экологического законодательства в целом. 7. Важнейшим направлением совершенствования системы экологи- ческого законодательства является создание серии специальных за- конов.
Так необходимо принять федеральные законы об отходах, об использовании агрохимикатов, об опасных веществах, об экологи- ческой информации статистике, об экологическом страховании. Заслуживает внимания концепция внедрения модельных законов, особенно в области природноресурсового права земельного, лесно- го, водного и т.д Но для этого необходимо провести изучение законотворчества субъектов РФ, а также всех особенностей эконо- мических, географических, демографических и т.д. того или иного региона. 8. Решение вопроса, связанного с определением соответствия принимаемых нормативно-правовых актов Конституции РФ возможно с помощью проведения экспертизы законопроектов. 63