Понятие судебного приказного производства

Понятие судебного приказного производства.

Анализ действовавшего ранее института судебного приказа с позиции задач и функций суда, прерогатив судебной власти показывает, что этот особый вид судебных поста-новлений является эффективным средством защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Данное обстоятельство подтолкнуло современного законодателя к тому, чтобы возродить в современном гражданском судо-производстве институт судебного приказа. Федеральным Законом Российской Федерации от 27 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений Гражданский Процессу-альный Кодекс РСФСР» введена новая глава 11-1 «Судебный приказ». В соответствии с новыми нормами ГПК судебный приказ оп-ределяется как «постановление судьи, внесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника» (ст. 1251 - ГПК). Как можно заметить, судебный приказ рассматривается как одно из средств защиты гражданского права, когда требование выражено в денежной сумме.

Заявление кредитора имеет приоритетное право на упрощенную процедуру, ввиду закрепленной нормами гра-жданского права презумпции вины должника, не использовавшего в установленный договором или законом срок определенные обязанности, не совершившего необходимые действия в пользу кредитора.

Названная презумпция создает внешнюю бесспорность требования управомоченного лица, поэтому и целесообразно, не разрешая спора о праве, просто принудить должника к совершению исполнения. Презумпция его вины опровержима, но здесь уже инициатива должна исходить от обязанного лица, которое вправе выдвинуть возражение против предъявленного к нему требования и добиваться рассмотрения дела в обще исковом порядке.

Судебный приказ не следует смешивать с такими постанов-лениями суда первой инстанции, как решение и определение, выносимые в результате разрешения по существу материально-правовых требований и процес-суальных вопросов. Он выносится судом вне рамок тех процессуальных производств, которые предполагают соблюдение общего регламента судебной защиты. Здесь не выдерживаются требования о соблюдении важнейших этапов право применения: установление фактической основы дела (позиция должника не обсуждается), юридическая квалификация дела (она носит односторонний характер, поскольку основывается на информации кредитора). Это просто суррогат постановления суда не исключающий проведения развернутой процедуры рассмотрения дела, допускающий отмену его самим судом, выносившим такой приказ.

Изучение и исследование судебного приказа позволяет сделать вывод, что судебный приказ является: • одним из видов судебных постановлений; • актом, выносимым специальным государственным органом, в котором выражаются его властные суждения и волеизъ-явления; • постановлением, вынесение которого обусловлено определенными условиями, точно определенными законом; • актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов; • процессуальным документом.

Кроме общих признаков, характерных как для судебного решения, так и для судебного приказа, существуют и раз-личия. Решение может быть постановлено судом по любому граж-данскому делу, в нем может быть изложено властное суждение суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию.

В порядке приказного производ-ства, судом разрешается лишь строго определенный круг требований, судебный приказ не может быть выдан судом по требованиям, которые прямо не указаны в законе. Решение постановляется судом как результат состязания сторон в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту, опровергнуть аргументы противной стороны. Судебный же приказ выдаётся без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя в судебное заседание, без заслушивания их объяснений. Решение основывается на объяснениях сторон, доказатель-ствах, предоставленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства.

В то же время приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчи-ком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также на имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика, либо его неявки в суд по вызову. Решение суда, как правило, подробно мотивируется.

Суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил, и которые повлияли на принятое им реше-ние, объяснить по каким причинам не были приняты им во внимание иные обстоятельства (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом). Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.

Порядок внесения решений четко и подробно регламентиру-ется законом. Решение постановляется судом в совеща-тельной комнате, тайно, чего не скажешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категори-чен. У данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, а кредитор (взыскатель) – лицо, обратившееся в суд, и должник – лицо, с которого кредитор просит произвести взыскание.

В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинте-ресованным лицом. Судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по осно-ваниям в порядке, предусмотренном законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит обязательной отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.

Судебное решение и судебный приказ отличаются процеду-рой исполнения. Решение подлежит исполнению лишь после вступления его в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется. Таким образом, судебный приказ имеет принципиальные от-личия от судебного решения, которые позволяют рассмотреть его как самостоятельный вид судебных постановлений.

После рассмотрения основных черт судебного приказа, вы-деления признаков, отличающих его от судебного решения, имеется возможность определить сущность судебного при-каза. Сущность судебного приказа состоит в том, что он явля-ется немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определенное поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты порушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанных на представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника.

Таким образом, судебный приказ придает исполнительную силу отношениям между сторонами, приводит в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлена правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите.

Можно определить ее как специфическую форму защиты прав и интересов кредитора, как лицо, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами – это документальное производство. К упрощенным или сокращенным видам производств по защи-те нарушенного права или охраняемого законом интереса российская наука гражданского процессуального права всегда относила все несудебные производства, производства в мировом, третейском, торговом и других судах по всем видам исков, а также заочное и особое производство.

По сравнению с приказным производством, эти сокращенные производства обусловлены иными причинами: правовой природой юрисдикционного органа, характером дел, отсутствием спора о праве и состязательных начал и др. Аналогом приказному производству послужило нотариальное действие по выдаче исполнительной надписи, хотя исторически именно судебный приказ (неаполитанское производство, как эта форма называлась в до-революционном гражданском процессе России), был предшественником исполнительной надписи нотариуса.

В одних случаях эти документы сами по себе являются достаточным основанием для возбуждения исполнительного производства (исполнительный лист, исполнительная надпись нотариуса, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов – п.2, ст.100 СК и др.), в других случаях они, хотя и подтверждают право истца, все же требуют судебной либо нотариальной проверки.

Производство такой проверки по предъявленному бесспор-ному документу и представляет собой разрешение в упро-щенной форме спора о праве гражданском. Суть приказного производства заключается в исследовании формы и содержания предъявленного долгового документа и проверки наличия возражений со стороны ответчика. Главное условие рассмотрения дела по этой упрощенной процессуальной форме – отсутствие спора со стороны ответчика, что сближает этот вид гражданского судопроизводства с особым производством.

Кроме того, возбуждение приказного производства зависит от кредитора, который может по своему выбору вместо этого обратиться с иском к должнику, который будет рассматриваться в порядке искового производства. Судебные приказы выдаются судьей без вызова должника и направлены на обеспечение принудительного исполнения бесспорного требования, подтвержденного определенными документами. Однако с заявлениями о выдаче приказа мож-но обращаться, во-первых, если требование вытекает из основания, прямо указанного в законе (ст.1252 ГПК); во-вторых, если речь идет об истребовании денег, либо дви-жимого имущества.

При отсутствии любого из этих условий дело должно рассматриваться по общим правилам искового производства. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, взыскание по нему производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Данное положение долж-но означать, что все общие правила исполнительного производства распространяются на участников судебного производства по выдаче приказа, а сам судебный приказ одновременно является и исполнительным документом: действуют сроки, предъявления исполнительных документов к исполнению, возбуждения исполнительного производства, контроль за исполнением, отложение, приостановление, прекращение исполнительного производства.

Исходя из сущности судебного приказа, ограничивающего применение упрощенной формы разрешения споров в отношении недвижимого имущества, следует прийти к выводу о невозможности взыскания на основании судебного приказа в отношении недвижимого имущества.