Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях

Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только госу¬дарственные и муниципальные предприятия.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собствен¬ности Российской Федерации, субъекту Российской Феде¬рации или муниципальному образованию. С января 1995 г. основы правового положения унитар¬ных предприятий определяются ГК РФ. Пунктом 6 ст. 6 ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3302; 2001, № 17, ст. 1644) было установле¬но, что к созданным до официального опубликования части первой ГК РФ государственным и муниципальным пред¬приятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного веде¬ния (ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предпри¬ятиях, основанных на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297, 299, 300). Согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ правовое положение госу¬дарственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и му¬ниципальных унитарных предприятиях.

Таким образом ГК РФ ограничивает круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус уни¬тарных предприятий.

Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, мо¬гут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами. На основании прямого указания п. 6 ст. 113 ГК РФ был принят Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предпри¬ятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря; далее - Закон). Закон является специальным актом гражданского законо¬дательства, регулирующим правовое положение государ¬ственного унитарного предприятия и муниципального уни¬тарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликви¬дации унитарного предприятия, а также ряд других отно¬шений.

Закон действует со дня его официального опубликова¬ния в отношении всех унитарных предприятий на терри¬тории Российской Федерации Начиная с указанной даты уставы существующих унитарных предприятий применяются в части, не противоречащей Закону, и подлежат приведению в соответствие с его нормами до 1.07.2003 г. Основы статуса унитарных предприятий установлены ГК РФ. Он определяет понятие и основы правового поло¬жения таких предприятий (ст. 113), особенности унитар¬ных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115), содержание права хозяйственного ведения и опера¬тивного управления (ст. 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299), правила сохране¬ния прав на имущество при переходе предприятия к дру¬гому собственнику (ст. 300). Основные требования к содер¬жанию уставов унитарных предприятий и порядку утвер¬ждения этих учредительных документов в ГК РФ опреде¬лены в общих нормах ст. 52, а также в специальных пра¬вилах его ст. 113-115. Закон развивает и конкретизирует нормы ГК РФ, ре¬гулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предпри¬ятий (ст. 113-115 ГК РФ). Государственная регистрация унитарных предприятий с 1.07.2002 г. осуществляется по общим для регистрации всех юридических лиц правилам, установленным ФЗ от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431), а после введения в действие Закона - также с учетом положений его ст. 10. Сравнительный анализ содержания п. 6 ст. ИЗ ГК РФ и ст. 1 Закона позволяет сделать два важных вывода: а) правовое положение государственных и муници¬пальных унитарных предприятий может определяться только нормами, содержащимися в ГК РФ и Законе.

По¬этому если в других нормативных правовых актах имеют¬ся нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют по¬ложениям ГК РФ и Закона.

Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила ГК РФ и Закона о статусе унитарных предприятий и тем более не соответствующие или противоречащие им, после вступления Закона в силу не подлежат применению.

Не случайно Президенту РФ и Правительству РФ поручено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Законом (см. п. 2 ст. 38 Закона); б) права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий, порядок создания, реорганиза¬ции и ликвидации таких предприятий определяются Законом в соответствии с ГК РФ. В то же время при¬менительно к данной группе общественных отношений ни ГК РФ, ни Закон не исключают правовое регулирова¬ние при помощи других нормативных правовых актов.

Поэтому указанные отношения могут быть регламентиро¬ваны и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

Помимо отношений, прямо названных в ст. 1, Закон регулирует отношения, связанные с имуществом и устав¬ным фондом унитарного предприятия (ст. 11-19 гл. III), определяет статус руководителя такого предприятия, ус¬танавливает правила о заинтересованности в совершении унитарным предприятием сделки, а также о совершаемых в особом порядке сделках, признаваемых крупными, и рег¬ламентирует ряд других важных отношений (ст. 21-28 гл. IV). Указанные отношения могут регулироваться не только Законом, но и другими нормативными правовыми актами с соблюдением правил п. 1 ст. 37 Закона.

Наиболее общие отношения, связанные с управлением унитарными предприятиями, были урегулированы, в част¬ности, Указом Президента РФ от 23.05.1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий» (СЗ РФ, 1994, №5, ст. 393). Поскольку имущество унитарного предприятия при¬надлежит на праве собственности государству (Российской Федерации), государственному образованию (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию, принципиальное значение для создания унитарных пред¬приятий имеют нормы, установленные в постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разгра¬ничении государственной собственности в Российской Фе¬дерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (Ведомости РСФСР, 1992, № 3, ст. 89), дей¬ствующем в редакции постановлений Верховного Совета РФ от 23.05.1992 г. № 2824-1, от 27.01.1993 г. № 4375-1, от 21.07.1993 г. № 5475-1 с учетом постановления Конституци¬онного Суда РФ от 10.09.1993 г. Важное значение имеют также нормы ФЗ от 17.07.2001 г. «О разграничении госу¬дарственной собственности на землю» (СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3060). Следует обратить внимание на то, что в системе право¬вого регулирования унитарных предприятий большой удельный вес имеют подзаконные нормативные правовые акты. Особенно много их было принято за время, прошед¬шее с момента введения в действие части первой ГК РФ до принятия Закона.

Среди указанных правовых актов наиболее важное значение имеют, в частности: постановления Правительства РФ: от 12.08.1994 г. № 908 «Об утверждении Типового уста¬ва казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяй¬ства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» (СЗ РФ, 1994, № 17, ст. 1982), действующее с изменениями и дополнениями, вне¬сенными в него постановлениями от 27.07.1998 г 27.08.1999 г 27.11.2000 г 7.06.2001 г.; от 6.10.1994 г. № 1138 «О Порядке планирования и фи¬нансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» (СЗ РФ, 1994, № 28, ст. 2989), действующее с изменениями и дополнениями, внесенными в него постановлениями от 27.07.1998 г 27.08.1999 г 27.11.2000 г 7.06.2001 г.; от 5.01.1998 г. № 3 «О порядке закрепления и исполь¬зования находящихся в федеральной собственности адми¬нистративных зданий, строений и нежилых помещений» (СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 264); от 30.06.1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению посту¬пления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3200); от 3.07.1998 г, № 696 «Об организации учета федераль¬ного имущества и ведения Реестра федерального имуще¬ства» (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3354); от 6.07.1999 г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)» (СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3679; 2001, № 20, ст. 2010); от 9.09.1999 г. № 1024 «О Концепции управления госу¬дарственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4626); от 4.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчет¬ности руководителей федеральных государственных уни¬тарных предприятий и представителей Российской Феде¬рации в органах управления открытых акционерных об¬ществ» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5034); от 6.12.1999 г. № 1348 «О федеральных государствен¬ных унитарных предприятиях, основанных на праве хо¬зяйственного ведения» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6230); от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных госу¬дарственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237); от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре показателей экономи¬ческой эффективности деятельности федеральных госу¬дарственных унитарных предприятий и открытых акцио¬нерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 3, ст. 274); от 29.01.2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках феде¬ральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 763); от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за дея¬тельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (СЗ РФ 2000, № 6, ст. 777); от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудо¬вых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1373; 2001, № 31, ст. 3281; 2002, № 41, ст. 3986); от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной, реги¬страции прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 37, ст. 3718; 2002, № 24, ст. 2310; № 44, ст. 4398); от 16.10.2000 г. № 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной соб¬ственности, в собственность субъектов Российской Феде¬рации» (СЗ РФ, 2000, № 43, ст. 4243); от 10.04.2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффек¬тивности использования федерального имущества, закреп¬ленного в хозяйственном ведении федеральных государст¬венных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2002, № 15, ст. 1440); распоряжения Мингосимущества РФ: от 30.07.1998 г. № 802-р «О составе имеющегося у юри¬дических лиц федерального движимого имущества, подле¬жащего учету в Реестре федерального имущества» (БНА РФ, 1998, № 24); от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного уни¬тарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11); от 16.02.2000 г. № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с ру¬ководителем федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 13); распоряжения Минимущества РФ: от 2.08.2000 г. № 331-р «Об утверждении Порядка про¬ведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций» (БНА РФ, 2000, № 34); от 7.06.2002 г. № 1424-р «Об утверждении Примерного положения о комис¬сии федерального органа исполнительной власти по анали¬зу эффективности деятельности федеральных государст¬венных унитарных предприятий» (БНА РФ, 2002, № 31); приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых ак¬ционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (БНА РФ, 2001, № 48). 1.2.