Конституционно-правовые регулирования референдумов. Референдум Референдум от латинского - должное быть сообщенным - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.
Это решение имеет силу закона а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента считается что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом, или силу важного постановления местного само управления.
Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования.
Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения.
Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей так неоднократно было во Франции при президенте де Голле, а в условиях авторитарных режимов - в обстановке насилия и угроз в Пакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение. Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают 1 общегосударственный и местный референдум последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц 2 обязательный и факультативный референдум.
В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии . 3 конституционный и обыкновенный референдум.
В первом случае на референдум выносится проект конституции например, во Франции в 1958 г. или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН 4 допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом. Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума.
Третий - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке так делалось во Франции при президенте де Голле. Правовые последствия могут наступить после любого вида референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. 106 Парламент Парламент - родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах.
П. как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др. в США и большинстве стран Латинской Америки П. называется конгрессом, в РФ - Федеральным Собранием - Парламентом Российской Федерации, в Литве и Латвии - сеймом и т.д Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов.
Мировой опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации народа, когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества. Парламент избирает, назначает, образует другие органы государственной власти, формируя их целиком или в части другую часть может назначать президент. Во многих странах парламент образует весь состав правительства путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства.
Можно выделить ряд других не мене важных компетенций парламента - финансовая -это утверждение росписи доходов и расходов государства государственный бюджет, а также установление налогов - ратификация и денонсация международных договоров - назначение референдумов - контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц, следственные полномочия, контроль парламента может иметь политический характер например выражение недоверия министру и юридический деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий - полномочия в области обороны и безопасности, к ним в первую очередь относится, прежде всего, право объявлять войну и чрезвычайное положение Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. Двухпалатная система - система организации законодательной власти, при которой законодат. собрание парламент образуется из двух коллегиальных органов - палат обычно - верхней и нижней, реже - равноправных. Д.с. существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарных государствах.
В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением.
Верхняя палата формируется различными способами - путем непрямых выборов Франция, Австрия, ФРГ или в порядке прямых выборов США, Италия, Австралия, Япония. В некоторых странах верхняя палата формируется частично по наследственному признаку Великобритания, либо члены их назначаются главой государства Канада. В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем часть их членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу Непал. В некоторых странах для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям в России, США, Аргентине, Франции и др что дает верхней палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность законодательной власти.
Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску.
К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как пр более строгие требования более высокий возрастной ценз и др В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат напр во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать к л. влияния на их принятие. В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.
Однопалатная система монокамерализм - структура общенациональных представительных учреждений - парламентов, исключающая их деление на палаты см. Двухпалатная система. Такие парламенты называют также однопалатными. В настоящее время большинство парламентов мира около 60 строятся по О.с. О.с. характерна для парламентов унитарных государств исключение федеративные Танзания, ОАЭ . В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной Румыния, Польша, Чехия, Хорватия и наоборот Швеция, Дания, Новая Зеландия . 107