Порядок формирования парламента и статус его члена. Парламент, порядок формирования, структура, полномочия.
Парламент-это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и тд. Парламент обычно состоит из верхней и нижней палаты.
Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты-сенаторами.
Депутаты нижней палаты парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многоступенчатых выборов. Часть членов парламента может избираться путем косвенных выборов. В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин. Верхняя палата формируется различными способами путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотренны с сша, бразилии, италии, японии и др. Путем косвенных выборов формируется сенат во франции. Несколько членов верхней палаты могут назначатся главой государства.
В ряде стран парламент состоит из одной палаты-уникомиральный, двухпалатный парламент-бикомиральный. Главная задача парламента-принятие законов. Правовое положение депутата парламента.
В большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны. В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не является профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою основную работу, хотя некоторые депутаты м.б. освобожденными. Депутат выполняет депутатские обязанности на общественных началах, получая ннебольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение депутатских расходов.
В подавляющем большинстве стран депутаты имеют так называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представители всего народа, а не только своего избирательного округа, и потому не обязаны выполнять наказы избирательного округа, не м.б. досрочно отозваны ими. Во многих странах члены парламента обладают депутатскими иммунитетами. Это означает, что депутат не может быть подвергнут задержанию или аресту, против него не м.б. возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом кот. он является. Депутат также обладает депутатским индемнотетом-неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые он поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем принаны противоправными.
Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании парламента или вне его. Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в пленарных заседаниях.
В подавляющем большинстве стран депутатам не разрешается состоять на гос. Службе, хотя разрешается иногда занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских странах, где деят-ть министра рассматривается не как административная, а как политическая. Парламентариям запрещается участвовать в сделках с государственным имуществом, состоять в руководстве иностранных фирм, получать вознаграждение и тд. 108 Структура парламента Структура парламента.
Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение, включающее главу государства монарха в Великобритании, президента в Индии, верхнюю и нижнюю палаты при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей. В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата например, в Танзании по конституции 1977 г. парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания.
В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах Египет глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.
Палаты парламента имеют разные названия нередко - палата депутатов и сенат, но их принято называть нижней и верхней. Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием парламент. Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинстве же стран законы принимаются парламентом, а издаются главой государства в связи с этим ниже рассматривается институт промульгации законов. Формирование палат парламента.
Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты - сенаторами. В состав парламента иногда входят также их заместители в Бразилии, например, на каждого сенатора приходится два заместителя, а в единичных федеративных государствах - делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоциированных государств, не являющихся субъектами федерации США . Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. Двухпалатная система - система организации законодательной власти, при которой законодат. собрание парламент образуется из двух коллегиальных органов - палат обычно - верхней и нижней, реже - равноправных. Д.с. существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарных государствах.
В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами - путем непрямых выборов Франция, Австрия, ФРГ или в порядке прямых выборов США, Италия, Австралия, Япония. В некоторых странах верхняя палата формируется частично по наследственному признаку Великобритания, либо члены их назначаются главой государства Канада. В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем часть их членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу Непал. В некоторых странах для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям в России, США, Аргентине, Франции и др что дает верхней палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность законодательной власти.
Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску.
К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как пр более строгие требования более высокий возрастной ценз и др В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат напр во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать к л. влияния на их принятие. В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.
Однопалатная система монокамерализм - структура общенациональных представительных учреждений - парламентов, исключающая их деление на палаты см. Двухпалатная система. Такие парламенты называют также однопалатными. В настоящее время большинство парламентов мира около 60 строятся по О.с. О.с. характерна для парламентов унитарных государств исключение федеративные Танзания, ОАЭ . В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной Румыния, Польша, Чехия, Хорватия и наоборот Швеция, Дания, Новая Зеландия . 109