Порядок формирования структура и состав правительства в ЗС. Формирование правительства.
Способ образования правительства зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолютных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте. В президентской республике глава государства также формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др хотя в некоторых таких республиках, например, в формировании правительства участвует верхняя палата в США согласие на назначение министров дает сенат он не занимается вопросом партийной принадлежности назначаемых на должность министров, а проверяет лишь компетентность кандидатов и их моральный облик. В целом это президентский способ формирования правительства.
В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента нижней палаты. На Украине, в некоторых других постсоциалистических государствах установлен именно такой порядок.
Это частично парламентский способ формирования правительства, поскольку для назначения других министров, кроме премьера, согласия парламента не требуется в редких случаях такое согласие необходимо для назначения некоторых ключевых министров. После выборов президента, если даже избрано то же лицо на новый срок, правительство формируется заново.
В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент.
После каждых выборов и в случае если парламент был распущен досрочно правительство формируется заново, В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено много мелких партий некоторые Скандинавские страны, государства Северной Европы, кандидат на пост премьер-министра, которому глава государства поручает формирование правительства, обычно называется форматором. Иногда сменяется несколько форматоров, прежде чем состав правительства представляется парламенту, который к тому же не всегда его утверждает.
При подборе министров в состав правительства соблюдаются определенные условия. Чаще всего они отражают традиции и обычаи страны. В Индии в состав правительства обязательно включаются представители крупнейших штатов Уттар-Прадеш, Гуджарат и др в Кении - представители племен, насчитывающих не менее 3 населения страны поэтому в Кении обычно существует многочисленное правительство, в Канаде учитываются национальность и язык. Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением.
Он возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. Приправительстве создается орган управления делами правительства. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра.
В странах запада премьер назначается как правило главой гос-ва или парламентом, или по его представлению. Способ образования правительства зависит от формы правления. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент. После каждых выборов и вслучае если парламент был распущен досрочно правительство формируется заново, даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы президента не влекут за собой создания нового правительства.
В ряде стран установлен определенный возраст для членов правительства. Состав Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры которые могут выполнять некоторые порой довольно важные полномочия правительства. Существуют четыре формы таких органов 1 в некоторых странах с влиянием англосаксонского права в само? Великобритании, в Индии и др. различаются правительство и кабинет Правительство включает всех министров, младших министров, которые по терминологии других стран, являются лишь заместителями ведущих министров, иных лиц, и вследствие этого имеет очень широкий состве 281 иногда более 80 человек. Однако правительство никогда не собирается в полном составе как особый орган.
Заседает и правит страной кабинет, как правило, включающий около 20 или немногим более министров, которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз в неделю 2 в некоторых странах континентального права Франция, франкоязычные страны Африки и др. различают совет министров и совет кабинета.
Заседания совета министров - это официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента на них принимаются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особому поручению президента на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы 3 в странах тоталитарного социализма нередко внутри правительства создается особый орган - президиум или бюро правительства.
В его состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры. Президиум бюро принимает решения по многим важным вопросам, относящимся к компетенции правительства 4 в некоторых случаях в составе правительства создаются межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министерств.
Им также делегируются полномочия по решению отдельных вопросов компетенции правительства. Особую роль в правительстве играет премьер-министр председатель правительства. От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам Болгария, Германия. Часто он принимает решения от имени правительства. При нем создаются различные органы - ведомство федерального канцлера в Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции.
У него есть личный секретариат. Для предварительного решения вопросов или для их окончательного решения он созывает совещания близких ему министров. При правительстве создается орган управления делами правительства. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра, в других странах он тоже иногда называется министром по делам правительства. В странах Запада правительство, будучи создано главой государства, парламентом, не подчиняется указаниям своей партии считается, что оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать общегосударственные интересы.
Фактически, однако, в составе правительства находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не центральный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного социализма правительство действует по указаниям центрального комитета правящей партии. 115 Полномочия правительства. Институт парламентской ответственности правительства. Статус и полномочия правительства.
Как правило, правительство-это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением. Оно возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры.
При правительстве создается орган управления делами правительства. В большинстве конституций полномочия прав-ва определены самым общим образом. Например, французкая конституция гласит, правит-во определяет ипроводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами. В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе гос-ва, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правит-ва-обычно по частным вопросам.
В тех президентских республиках, где правит-ва как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава гос-ва, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы гос-ва, помогая ему осуществлятьсвои полномочия. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия правит-ву или отдельному министру, в отказе в доверии прав-ву и как следствие-в увольнении правит-ваили министра в отставку. Политическая ответственность это ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом.
Перед верхней палатой правит-во несет ответственнось в редчайших случаях. Виды правительства В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство 50 плюс один голос в однопалатном парламенте или его нижней палате создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой Великобритания, Австралия, Канада и др. и стран с одной доминирующей партией например, в Индии, Японии так было довольно долго. В таких государствах лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное правительство включаются представители других партий частично разделенная ответственность. В президентских республиках также создается однопартийное правительство.
Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов. Представители других партий должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой президента. В полупрезидентских республиках состав правительства в определенной мере может быть связан с составом парламента во Франции правительство по традиции должно получить вотум доверия. Во многих постсоциалистических полупрезидентских республиках президент не обязан учитывать состав парламента, но на деле в какой-то мере делает это. Хотя в постсоциалистической полупрезидентской республике в состав правительства могут входить представители разных партий при их многочисленности и дробности обычно нет какой-либо ведущей партии правительство часто рассматривается как беспартийное.
Оно не должно проводить политику какой-либо одной партии, тем более что общее руководство им осуществляет беспартийный или считающийся беспартийным президент.
Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парламентариев.
Лидеры этих партий делят между собой министерские посты, чем, в частности, такое правительство отличается от правительства в постсоциалистической полупрезидентской республике, где министров выбирает президент. В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода - правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство государством.
Такие партии и общественные движения часто объединяются на основе совпадения первоочередных целей, например борьба против иноземных захватчиков, но расходятся в понимании дальнейших путей развития государства. Поэтому в правительстве национального единства национального фронта и т.п. существуют внутренние противоречия, а после достижения первоочередных целей внутри него нередко начинается настоящая борьба. В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства.
Одна из партий формирует правительство, а несколько или одна-две малочисленных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосованием при вотуме доверия и делают это. Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не удается сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное деловое, чиновничье правительство из специалистов.
Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое правительство обычно имеет временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе. Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все политические партии запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию партий.
В настоящее время беспартийные правительства, состоящие преимущественно из родственников монарха, действуют в Саудовской Аравии, Бутане, Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ в ОАЭ правительство создает коллегия эмиров . 116