Конгресс роль иместо в США. Конгресс США состоит из двух палат палаты представителей и сената. Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно мандатным округам обычно баллотируются два кандидата от Демокра тической и Республиканской партий. Избранными могут быть только граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по избирательному округу.
Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата обычно баллотируется список из двух лиц от Демократической и такой же список от Республиканской партии, но действует принцип ротации треть сенаторов обновляется каждые два года в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет. Для избрания сенатором необхо димы 30-летний возраст, состояние в гражданстве США не менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается. Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира телями.
Их депутатский иммунитет ограничен депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери од. При конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Полномочия конгресса.
У конгресса есть общие полномочия, кото рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует.
С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия например, палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует меж дународные договоры. Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев с перерывами. Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест венно значимым вопросам внешней и внутренней политики.
Главной формой деятельности конгресса является законодательст во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно вносят в обе палаты члены этих палат отсюда двойное название некото рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например закон Тафта - Хартли. Президент вправе вносить только законопроект о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют.
Но на деле политика в области законодательства определяется ежегодными посланиями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо проекты по поручениям исполнительной власти. 122 Президентская власть Президентская власть. Согласно конституции исполнительную власть в федерации осуществляет президент.
В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства например, Совет национальной безопасности. Президент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений. Вице-президент его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответствующей партии существенных полномочий не имеет.
Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-президент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз это автоматически распространяется и на вице-президента, посколь ку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной партии. Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии.
Кандидат, получивший большинство голосов в штатах в большинстве штатов, обычно выдвигается офици ально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы партии предлагают и иную кандидатуру так называемую серую лошад ку. Полномочия президента. В общем виде конституция устанавливает что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации.
Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель ного вето, которое преодолевается обеими палатами 2 3 голосов при сутствующих парламентариев в каждой, причем, по разным подсчетам, на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре зидента.
Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль ных судей и т.д. с согласия сената достаточно простого большинства в сенате. Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на значения других должностных лиц такого согласия не требуется. Прези дент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответ ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред ставляет соответствующие документы конгрессу.
Он имеет право поми лования, отсрочки приговоров, награждает медалями орденов в США нет, другими знаками отличия. Ответственность президента. Президент США политической от ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступления 123 Судебная система США Судебная система США В США самое большое в мире число юристов на душу населения, а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов.
Здесь существуют две судебные системы федеральная система и судебная система штатов. Обе они возглавляются верховными судами соответственно федерации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев Верховного суда США, апелляционных судов их 12 и окружных судов 94 . Военные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются президентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно т.е. пожизненно. Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают окружные суды общей юрисдикции по уголовным и гражданским делам. В округах существуют также специальные суды налоговые, таможенные, претензионные по искам к правительству США и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело рассматривается по существу.
Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената.
Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации как таковой отдельный институт кассации судебной системе США неизвестен. Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так и по федеральным законам по обычным делам последней инстанцией является верховный суд штата, по вопросам конституционности - Верховный суд США . Судебные системы штатов весьма разнообразны.
Есть общие суды, мировые судьи, полицейские суды по уголовным делам, много различных специальных судов - по делам несовершеннолетних. по трудовым спорам в прибрежных штатах - морские суды и т.д. В учреждениях есть административный судья, назначаемый начальником учреждения. Он выносит лишь предварительные решения по жалобам граждан.
Суды формируются по-разному судьи избираются населением, назначаются мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составляется муниципальными органами при участии различных объединение граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию.
Нередко в судебной практике США используется так называемое декларативное суждение ответ судьи на обращение сторон, предпринятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск или отказаться от этого 124 Органы штатов и местное самоуправление Местное самоуправление и управление Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны. Большинство штатов кроме двух делятся на графства это название унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было дворянские титулы были сразу после образования США отменены. Всего в США более 3 тыс. графств.
Их население избирает советы графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея - представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом.
Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития. Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют три системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет - управляющий Население избирает совет, который избирает мэра но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью.
Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист - чиновник-менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников для управления конкретными сферами, руководит их работой. В очень немногих городах существует комиссионная система население избирает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между ними отраслями управления. Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сложились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностями, а тауншипами - группу примерно однородных поселков.
В этих мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет 3-5 человек. В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания выбирают также некоторых должностных лиц казначея, констебля - ответственного за общественный порядок.
Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов школьные, экологические, противопожарные и др которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц или орган, создавший округ, назначает сюда чиновников.
Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа. В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизительно 40 федерального бюджета, хотя в местные бюджета отчисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы.
Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов им передаются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюджет штата. 125